摘 要：本文立足项目管控实际，针对电力工程项目各阶段和管理节点存在的问题，提出实用管控措施，有效提升项目效益效率。
关键字：项目管控；电力工程项目；
0 引言
近年来，政府监管和社会监督日趋严格，对企业依法经营、依法管理提出新的更高要求。随着电力需求增速放缓，电力企业经营压力不断加大，电力企业近两年提出“提质增效”、“增收节支”从严控制成本、提高投入产出效益等工作要求，使用好、管理好电力工程项目资金，显得极为迫切和必要。
1 概述
项目管控是以开展项目管理各节点的过程管控和结果评价为手段，落实各级各部门管理职责、规范管理行为、提高工作执行力，实现精准投资和精益管控，着力提升项目投资效益和管理效率。
电力工程项目是对现有电力生产设备、设施及相关辅助设施等资产进行更新、完善和配套，可分为体系建设以及前期与计划、开工准备、现场实施、项目收尾四个阶段，分阶段细化分解多个管控节点，针对每个节点统一技术规范，明确管控方式，实现定点、定位和定量管理，促进项目规范实施。
2 现状分析
从当前的各类依法治企巡视、审计检查等情况看，电力工程项目规范管理方面存在的问题依然较多，大体集中在体系建设、前期与计划管理、采购管理、实施管理、竣工管理、物资回收管理、结算管理等七个方面。
（1）体系建设
体系建设主要包括制度体系和工作机制建设，具体可分为项目实施管理责任落实及其内控机制建设情况等。该阶段主要存在项目实施管理职责不明确；项目管理内控机制不健全；各单位对项目执行检查不到位等情况。
（2）前期与计划管理
前期与计划管理主要包括项目计划下达、项目调整及审批、项目可研编制及审批、项目初设编制及审批等。目前项目前期工作仍相对粗放缺乏精益化管理概念，存在项目变更、调整决策程序履行不完全，或不规范等情况。
（3）采购管理
采购管理是确定服务与物资供应商，确保工程顺利开工，保证工程质量的重要环节。业务内容主要包括招标计划编制和审批；采购策略和招标方式选择；招标文件编制与审核；开标、评标、定标；中标通知书下发、物资供应等。工程存在物资招标采购方式不规范或不符合要求等情况。
（4）项目实施管理
项目实施管理是项目管理的核心环节，主要包括工程开工、实施进度管控、质量管控、安全管理等。项目实施管理环节较为复杂，主要存在监理人员履职不到位；现场安全管控不到位；工程开工资料不完整、不规范；未根据里程碑节点计划有序推进项目实施等情况。
（5）项目竣工管理
项目竣工管理是施工全过程的最后一道程序，是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。工程仍不同程度存在未按规定组织竣工验收；工程验收资料不齐全等情况。
（6）物资回收管理
物资回收管理直接影响到工程的成本和经济效益，该环节业务主要包括剩余物资退库、拆旧计划编制、拆旧物资回收等。物资回收环节主要存在工程剩余物资未办理退库；未编制下发拆旧计划清单；项目拆旧物资未及时回收等情况。
（7）项目结算
项目结算是项目单位组织设计、监理、施工等各方编制工程结算书，经项目单位审计部门或第三方造价咨询单位审核后，形成项目结算报告的工作。项目结算主要存在套用定额不正确，取费依据不合理；项目结算不规范等情况。
（8）其他
在其他环节不同程度存在一些问题对项目管理规范产生负面影响。如合同编制不规范，部分条款不明确或存在漏洞，合同签订不规范；工程档案资料模板不规范、内容不完整；档案编制不及时或未编制竣工档案有情情况。
3 管控措施
（1）合理设置工程岗位、配置人员，明确权责分配和职责分工。确保确保办理工程项目业务的概预算编制与审核、项目执行与价款支付、项目实施与项目验收等不相容岗位相互分离、制约和监督。
（2）建立工程全过程考核机制，加强管理培训以及考核处罚力度；摸清楚项目单位不规范处置的深层次原因和目的，切实解决项目单位存在的客观难题，克服主观因素。
（3）加强项目可研立项及初设论证，充分论证项目实施必要性和可行性，确保项目精准立项、项目技术方案可行、技经造价准确，严格计划刚性执行。
（4）健全项目执行情况检查机制，分级分层定期开展检查。?加强项目监管，及时发现项目单位不合规的管理行为，及时纠偏，督促进行整改闭环管理。
（5）时刻关注项目资金完成进度，对于资金有结余的项目及时办理资金计划调整。
（6）加强初设审查，重点审查项目工程量、取费标准等细节，对于发现的问题以书面形式反馈审查意见，并要求设计单位按期整改。
（7）合理编制服务招标文件，明确项目招标界限。统筹年度物资服务应申报的批次、品种，建立采购流标物资的跟踪机制，合理通过“竞争性谈判”、“单一来源采购”等非招标方式对企业招标采购进行补充。
（8）定期组织各级施工、设计单位技经、合同编审、招投标等业务人员培训，提升相关项目管理水平，提高各级人员依法治企观念。
（9）建立项目监理部，规范工程监理资料模板，充分发挥监理单位监督作用，开展项目施工单位和监理工作评价。加强现场安全监管和日常监督，不定期开展现场安全督查。
（10）结合目前相关管理规定及技术标准要求，制定各类施工方案内容深度要求，严格开展施工方案审查会签制度，确保“三措一案”符合现场实际。
（11）合理编制里程碑节点计划，统筹协调提前开展物资供应计划及停电计划的编制工作，并严格按照节点计划推进项目实施。
（12）竣工验收实行刚性管理。验收组织要合规，验收资料不全的不予验收，验收报告应完整，验收意见应明确且验收人员对所签内容负责，遗留的缺陷问题应落实整改责任人和整改时间。
（13）规范物资领用退库流程，防止物资流失。将项目可研报告拟拆除设备清单及退役设备鉴定表纳入年度设备退役计划。
（14）明确竣工结算依据，统一结算标准及结算定额费率选取要求，确定结算编制依据定额。制订第三方审价单位行为规范，明确审价单位的工作标准要求，管控审价单位工作质量。
（15）制定资料归档管理办法及归档资料模版，明确资料归档责任，定期检查项目资料归档情况，将检查结果纳入评价考核体系，并制定改进措施。
4 结语
电力工程项目管理工作正面临着严峻的外部形势和严格的内部管理要求，推行全过程精益化管控和标准化、规范化管理已经是大势所趋。项目管理人员应转变粗放管理思想，主动加强过程管控，确保项目流程手续规范、资料内容齐全。管理部门应进行深层次分析问题原因，有的放矢解决问题。切实开展项目执行情况自查、互查、抽查及考核评价，准确掌握项目单位管理水平。落实检查发现问题的整改责任，举一反三防止类似事件发生，形成精益化闭环管理。
参考文献
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