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当前政府建立应对突发事件应急管理系统的思考

发表时间：2020/5/13 来源：《创新人才教育》2020年第1期作者：袁风光

[导读] 随着当前世界政治和社会经济结构的不断变化，我国国内的社会结构也在经历着转变。

山煤国际能源集团大同有限公司袁风光

摘要：随着当前世界政治和社会经济结构的不断变化，我国国内的社会结构也在经历着转变。与此同时，社会经济利益相关结构的多样化发展以及科学技术的进步也带来了更多的不确定因素，突发情况以及应急事件的出现也越来越频繁和复杂，例如在今年年初发生的新型冠状病毒就给世界各国带来了巨大的损害.着世界共同化进程的发展，突发事件的恶劣影响逐渐显示出全球化趋势。为了维护政府的基本职能，维护政府的合法性和公信力，政府建立应急处理体系是当务之急。政府应急管理系统人员需要积极完善应急管理系统的各个机制，从公共治理改革的角度提出政府应急管理的发展方向。
关键词：政府；突发事件；应急管理系统；措施方案
        自2020年初在湖北省发生第一例新冠肺炎以来，新冠疫情在短短几个星期内迅速蔓延，影响了大多数省，市和自治区，给予正常的社会政治政策以及社会经济生活带来巨大的负面影响。由于在疫情开始时一些区域政府对传染病的严重程度的估计不足，因此政府对策和措施不够充分，以前建立的疾病预防和控制系统无法适应新的疫情。如何有效处理紧急情况下的各种紧急情况成为了各个政府应急管理系统人员的关键职责。随着各种突发事件的频繁发生，关于应急系统管理的建立健全已经是迫在眉睫的事务。
        一、政府应对突发事件应急管理的现状
        无论是要维护社会稳定，人民实现安居乐业，还是提高政府合法性和政府形象，政府职能部分都必须重视并防止发生突发事件。政府需要积极完善应急管理体系，应对突发事件[1]。改革开放以来，我国政府已经成功处理了许多紧急情况.过去我国国内高度组织化的现实以及长期以来在公众中的认可，使我国政府在应对紧急情况方面具有相当大的优势，即其强大的动员能力。这无疑为建立和进一步完善应急管理体系打下了坚实的基础。
        二、政府建立应对突发事件应急管理系统问题
        当前我国国内政府面临的紧急事件变得越来越频繁和复杂，其原因也以多元化为特征。例如，国内经济发展不平衡，新的国际政治和经济秩序的恢复，极端国际力量的发展，传统文化体系的丧失等。在接下来的时期中，这些原因可能会导致对政府紧急情况的更多不可预见的多边威胁。因此，建立和完善应急管理体系的任务十分紧迫。但是在当前我国政府应对突发事件应急管理系统中仍然存在着一系列的问题现象。首先是政府职能部门对于突发事件管控预定方案的不健全，政府难以在突发事件发生的前期做到有条不紊的应对。其次是政府职能对于应急权力的控制不当，存在权力的不作为和乱作为现象[2]。然后，当前我国应急管理人员仍然处于供不应求的状态，管理人员工作能力和素养还难以满足应急系统的需要。最后,部分政府在进行突发事件的处理工作时,人民群众的利益产生了一定的影响。这些问题现象的存在很大程度上影响了应急管理系统的完善。

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        三、政府建立应对突发事件应急管理系统的策略
         （一）积极完善预防管控预案，提升管理人员素质
        突发事件重点在于预防，在问题发生之前进行的预防可有效避免突发事件的进一步恶化。积极完善的预防突发事件的预案可以及时消除潜在风险，一般而言，紧急突发事件的演变通常有一个发展过程而发展过程基本上是可控的。只要措施是有效和适当的，就可以预防和减少紧急情况，减轻和消除紧急情况造成的严重社会危害。因此，积极完善的预防突发事件的预案将预防和减少紧急情况作为重要目的和出发点，并就紧急预防、应急准备，监测和预警系统提供了详细规定，帮助实现病情的尽早控制。管理部门需要在突发事件发生前做好应急人员的储备工作，定期组织应急管理人员的培训工作，切实做到人员数量以及能力的需求。
        （二）政府需要做到应急权力的张弛有度
        在进行突发事件的管理工作时，应急管理系统需要授予政府足够的紧急权力并规范其行使。突发事件常常严重威胁和危害社会的总体利益。为了及时有效地处理突发事件，控制，减轻和消除突发事件造成的严重社会破坏，有必要授予政府必要的权力，遵守效率优先原则，给予充分发挥政府的领导作用，有效整合各种资源，协调指挥各种社会力量[3]。同时，为防止滥用职权并最大程度地减少应对紧急情况的成本,应急预案的制定需要根据紧急情况的分类，分类和组织，阐明了行使权力的规则和程序。
        （三）以人民群众的利益为根本要素
        紧急事件通常对社会有害。政府对应急响应的统一领导和组织负有主要责任，公众也负有不可推卸的责任与义务。在应对紧急情况时，为了维护公共利益和社会秩序，政府人员需要和社会公众一道积极参与应对紧急情况，履行特定的义务。因此，紧急事件应急预案规定有关单位和个人必须遵守命令，提供援助，并在必要时在紧急预防和应急准备。同时，为了保护公民的权利，应急预案需要明确对于社会公众物资利用的原则，规定了物资补偿等制度。
        结束语：总的来说，应急管理系统的形成不能保证社会的长治久安。长期稳定性还取决于创新公共治理的概念，以及优化公共治理的结构。政府机构职能部门人员，企业公司人员和社会公众需要有序地参与其中。应急管理机构是一个需要全民合作的集体。政府人员需要积极引导社会公众积极投身到应急事件的管理防控工作中，帮助实现应急突发情况的妥善处理工作，确保我国社会经济和社会公众的长治久安。
参考文献：
[1]杨丰宁, 罗凤娥, 张序. 地震情景下民航公共突发事件应急管理体系研究[J]. 综合运输, 2019(8):10-17.
[2]郭春侠, 徐青梅, 储节旺. 大数据时代突发事件应急管理情报分析人才培养初探[J]. 图书情报工作, 2019,(5): 63-63.
[3]徐巍, 秦景香, 杨兴堂. 上海市宝山区2004—2018年突发公共卫生事件流行特征分析[J]. 职业卫生与应急救援, 2019(3):244-246.