摘要：组织行为理论是系统地研究人在组织中所表现的行为和态度的学科，作为行为科学的一个分支，组织行为学的本质组是将一般性的概念或者理论进行系统性的调整与关联，根据目标特性应用到特定的情境中，从而完成权变条件。本文以公共管理实践研究为基点，通过对组织行为理论的研究来阐述公共管理实践与组织行为理论的融合动态。
关键词：组织行为；公共管理；调控
组织行为学在研究组织的架构上来看是一门边缘学科，它是以行为学为基础多种学科交错融合的一门学科，而根据组织架构的分类，组织行为学又可以分为企业组织行为学、学校组织行为学等。本文的研究重点则是以学校公共管理实践为基础，通过组织行为相关理论的研究以达到改善学校公共管理实践的目的，本文将以组织行为理论的公共管理实践意义的研究为基点，阐述组织行为与公共管理间的关系，其次通过个案实例来阐述以人为本的公共管理系统是如何应用组织行为相关理论的，最后通过人的心理情绪与公共管理变革应用的实践来强化组织行为理论在公共管理间的实践应用。
一、组织行为理论指导公共管理意义
组织行为理论指导公共管理的意义在于以人为本的主体上，组织行为学是一门研究人的行为和心理规律的学科，它即有管理心理学的内涵，又具有研究组织的差异性，然后回归到根本上而言它是以人的行为管理为基础的，包括个体组织结构、群体组织结构和组织内部行为等。其中组织中的个体包括：个体行为中的基础、态度和工作满意度、人格与价值观、知觉与个体决策、基本的动机概念；动机：从概念到应用、情绪和心境。群体组织结构包括：群体行为的基础、理解工作团队、沟通、领导的基本观点、当代领导问题、权力与政治、冲突与谈判。组织系统包括：组织结构的基础、组织文化、人力资源政策与实践、组织行为学的相关学科、与组织行为学密切相关的学科有管理学（包括人力资源管理学、组织管理学）、行为科学（包括心理学、社会学、人类学）、社会科学（包括政治学、经济学、伦理学。
公共管理的目标是着重发展经济与社会需求，将现代化理论追求应用到公共管理基础上，是一项较为系统的公共管理体系，上文对组织行为理论的研究可以看出组织行为理论能够全面性的指导公共管理，个体或群体，要想有效完成组织目标，离不开管理者的管理，很多时候管理者的管理能力决定了一个组织的成败，在公共管理中的概况也是如此。管理者强调的是管理过程中的一种核心影响力，而组织行为的理论就是基于此开展的，这对公共管理而言具有较强的推进性。其一，组织是一个开放的系统，即组织是一个动态的、变化着的有机体，并且不断地同外部环境进行着信息等的交换。其二，组织是一个社会技术系统，也就是组织不仅包括结构和技术方面的要素，还包括社会、心理和管理方面的因素。其三，组织是一个完整的系统，也就是组织是由许多子系统所组成的。
二、强调以人为本在公共管理系统中的实践应用
组织行为理论中所强调的是以人为本的管理体系，公共管理事业中人的主体地位占据第一位置，在加强以人为本的管理过程中我们必须要认识到和树立管理者的组织管理思想，让组织行为理论逐步的渗入到公共管理系统工作中。在
（1）树立团队共同的目标
组织行为理论中认为，管理的主要内容是人，而人是生活在客观的环境当中，虽然是在一个组织或部门工作，但是他们在思想、行为等诸多方面上很难达到一致。重视人的因素，就是注意人的思想意识。因此，管理者应在满足人需要的同时，确保组织中全体成员的齐心协力，为完成组织统一的目标而自觉作出贡献。在公共管理实践当中，要建立基于实际情况的共同目标，以此来实现组织目标的重要保证。
（2）尊种个人的主体意识在组织行为理论中，人的行为规律是根据所需要而决定行为的动机。管理者在进行组织管理时，必须根据员个人的需要和行为动机研究其行为规律，为其创造有利条件，以提高个人的归属感。重视人的管理才是坚持以人为本的首要问题，以人为本能够满足个人多层次的需求，要把组织管理落实到实处，管理者必须建立起一个合理协作、公平竞争的机制，协作是人生存发展的最基础的组织行为，公平的竞争机制是人产生行为的主要动力，管理与制度是相辅相成的。在当今社会的组织中，具备良好的知识和较高的素质个人越来越多，管理者要着力与为每一各个体创建个性的沟通方式，让个体间都能感受到个人的心态，将自身的知识和创新意识共享，造就人人都能发挥出才能的有利环境。
3.营造良好的沟通环境
营造良好的沟通环境有利于增强员工主动发挥积极性和创造性。在组织管理中营造良好的工作环境和人际关系环境起到很重要的作用，它会使员工在一个舒心、轻松的环境下，乐于提高工作的效率和质量，也会增强人们的综合素质能力。优秀的组织管理者都应了解工作环境的重要性。和谐的人际关系，有利于人们之间的合作、沟通，但现今的很多管理者和基础员工的沟通很难达成一致。在企业应建立平等的沟通平台，使人际沟通能够得到友善、融洽的效果，增强管理者与基层之间的协调沟通能力，使他们在经营理念、价值取向等方面很快达成一致，让工作在一个互相关怀、友好合作的状态下完成。
三、强调人的心理情绪对公共管理变革应用
情绪是人类行为中最复杂的一面，也是人类生活中最重要的一环。从组织行为学的发展来看，组织行为学可以看作是管理心理学的新发展，而管理心理学的基本含义是以心理情绪的管理为主，这一点包括心理情绪的组目的、对象、内容和理论等。
（1）目的相同
即通过对组织中人的心理与行为的研究，揭示其规律，并以此规律指导个体、群体或组织的行为，达到组织的预期目标。
（2）研究的对象一致
组织行为学和管理心理学都把行为与心理作为自己的研究对象。当组织行为学研究一定组织中人的行为特点及其规律时不可能不涉及人的心理，当管理心理学研究管理过程中人的心理特点及其规律时不可能不涉及人的行为。
（3）研究的内容大同小异
组织行为学与管理心理学的内容构架基本相同，如都包括个体问题、群体问题、激励问题、领导问题、组织文化与变革问题等。
（4）很多理论来源相同。虽然组织行为学的理论来源比较宽广，但很多理论来源与管理心理学的理论来源相同，如心理学、社会学、人类学、教育学、生理学。其中心理学是一门主要学科。
总之，在组织管理中，人力资源管理已经成为不可缺少的重要组成部分。管理者在管理过程中应时刻保持清晰自我的认知力，要根据环境特性的不同，将组织行为理论和方法充分运用到公共管理基础中，在坚持以人为本的管理观点上，尊重个人的差异性及心理情绪的管理性，在共同营造的环境下，实现人的主观能动性。
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