张金华
哈尔滨市阿城区舍利街农村经济管理服务中心 黑龙江 哈尔滨 150326
摘 要 主要对目前农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理现状，如何有效加强村集体经济组织“三资” 管理，建立三资管理的“123”模式，加强民主参与，健全三资各项制度方面进行分析。
关键词 “三资”管理 民主有序 建制
农村“三资”管理直接涉及广大农民群众的民主权利和经济利益，关系农村改革、发展和稳定大局。如何加强农村“三资”监管，有效发挥农村“三资”在促进农业发展、农民增收和农村稳定中的作用，一直是各级党委、政府高度关注和致力解决的一个重要问题。因此，加强农村“三资”管理工作，有利于促进农村集体经济发展，有利于维护农村和谐稳定，有利于加强农村基层组织和政权建设，有利于推进社会主义新农村建设。加强农村集体“三资”管理应坚持以下几方面。
一、坚持原则，开展有序管理
农村集体“三资”管理，是一个具体、复杂的管理过程，要改“无序”为“有序”，才能管住管好。
一要坚持“四项”工作原则。第一，坚持主体不变的原则。在推行农村集体“三资”委托代理服务制过程中，要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规，实行代理服务后，“三资”的所有权、使用权和收益权的主体仍然是农村集体和农民群众，任何组织和个人不准平调、借贷和挪用。第二，坚持委托代理的原则。要由各村委会与“三资”委托代理服务中心签订村级集体经济组织资金、资产、资源管理委托代理书，将村集体“三资”交由委托代理服务中心统一管理。第三，坚持民主公开的原则。要严格按照民主决策、民主管理规则办事，每项资金支出、资产处置、资源发包都要实行联签、会审、公示，群众广泛参与，全程跟踪监督，保证“三资”委托代理公开透明，防止农村集体“三资”个人或个别部门说了算的问题。第四，坚持规范程序的原则。要按照简便、实用、有效的原则，健全完善农村集体资金、资产和资源监管工作流程和各项规章制度，所有集体“三资”处置、发包和出售都要严格依法依章依程序办理，实现“三资”管理的规范化和监督的全程化。
二要健全委托代理工作机制，即实施“123”管理模式。一是组建一个“三资”委托代理服务中心。具体负责农村“三资”代理服务日常工作。如监督、检查、指导、服务辖区各村集体经济组织“三资”管理工作；协调乡相关部门指导、监督村集体“三资”发包、出售和转让；负责各村集体资产、资源台帐的记录和保管；组织人员对乡村集体“三资”进行核实、评估、作价等。二是健全两套工作流程。资金监管工作流程：村集体经济组织的一切收入必须及时足额存入“三资”管理中心收入专户统一管理。支出经村经手人、财经领导审批、村民主理财小组审核、“三资”代理中心稽核方能报账。 资产、资源监管工作流程：村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁等，先行制定方案，向“三资”代理中心提出申请。乡“三资”代理中心在5个工作日内，对资产资源评估作价，并对村级申请做出批复，交由村民大会或村民代表会议讨论通过并及时公示。
公示期满，按照相同条件村民优先的原则，村集体经济组织采取竞价方式公开招标。
三是实行三种管理方式。即实施资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管。资金委托代管是指以村为单位，由乡“三资”代理中心设置账户对村级资金进行核算管理。资产统一监管：村集体经济组织所有资产应在乡“三资”代理中心统一设置台账，乡“三资”代理服务中心按照统一的标准和程序，对村级资产的经营、处置、收益进行指导、监督和规范管理。资源三级联管：村集体经济组织资源承包、租赁、转让等由村制定方案，经村民大会或村民代表会议讨论通过后，报乡 “三资”代理中心审核、区农经站复核，实行区、乡、村三级联合管理。
二、保障民主，实施村务公开
一是实行民主管理。过去，对农村“三资”管理，是“上面热、下面冷”，上级业务部门是心有余而力不足，下面管理是随心所欲，定价要看心情，要看感情，因此群众的利益受到一定程度的损害，村集体的收益也随之流失了。实施“三资”管理后，应加强村民对“三资”管理的参与权、决策权和管理权，依靠民主管理，实现上级监管和群众共管的有机统一。对村级重大事务如财务收支、工程项目资金筹集、招投标方案、上级下拨补助经费分配和使用等，广泛听取群众的意见，通过推行重大项目民主听证会、重大事务村民票决制，以及村民会议和村民代表会议等不同形式让村民参与议事、集体决策、协同管理，进一步完善村级“三资”民主管理，确保村集体经济保值增值。民主理财小组按月、季或随时审核村集体经济收支票据，有完整的民主理财活动记录，确保村级财务做到公开、公正、公平。
二是实施村务公开。村设财务公开橱窗、屯设公开点（户）。一般的财务收支情况每年公开应不少于四次，大事随时公开，群众关心的事要详细公开。农村“三资”管理是村务公开的一项重要内容，村务公开一直备受广大农民群众关注，也是人民群众评判农村党风、政风好坏的一个重要标志，是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作。
三、健全制度，实现有效监管
一是加强对村级财务的监督。重点加强票据管理。凡不符合财经手续的票据均拒绝入账。另一方面，加强资金监管。对资金使用情况做到事前、事中、事后的全程监控。
二是加强群众监督。建立农村基层监督“二支队伍”：设立村级纪检员与成立民主理财小组。主要任务审核村财务收支情况，坚持每月开展一次活动，并将监督结果及时向村民张榜公布。
三是实行届中和离任审计。年度终对在届村级班子人员或离任的村干部进行经济责任审计，客观公正地对在任期间对财务制度的执行落实情况、集体资产和资源的管理使用情况等进行全面审计，并将审计结果向群众公开。
四是制定“三资”管理制度。为确保农村集体“三资”的有效运行，需制定各项管理制度，如资金管理的财务预决算、货币资金管理、财务开支审批、印鉴账户管理、民主管理财务公开等制度；资产资源管理的清查、台账、转让承包租赁、评估、招投标等制度等，通过制度实现农村“三资”管理的规范化和监督的全程化。
五是建立网络监管平台。随着经济的发展，村级财务会计电算化应运而生，“三资”管理软件也逐渐被大多数的财会人员认可，那么为了更好的监督管理村集体“三资”的运行情况，建立网络监管服务平台就显得更为重要。通过监管服务平台可以监督资产、资源与资金的同步处理的情况，从而进一步规范了工作的每一个环节，为农村集体经济的和谐发展提供了保障。
四、结语
综上所述，加强村集体“三资”管理，既能惩治腐败、取信于民，又能化解矛盾，防患于未然，建立“三资”管理长效运行机制，切实让干部和群众从中受益。