奉节县委党校 重庆市奉节县 404600
摘要：2020年初新冠肺炎疫情席卷全国，在这次抗疫攻坚过程中，基层社会治理发挥了重要作用，基层社会治理是国家治理的重要部分，现阶段我们在基层社会治理中取得了一定的成效，但是同时仍然存在一些不足，本文研究重大突发公共卫生事件中的基层治理与防疫共同体构建，旨在为现阶段基层社会治理和疫情防控总结经验，并提出相应的优化策略。
关键词：基层治理 社区治理 新冠肺炎
一、社会治理和服务重心向基层下移为“抗疫”提供支撑保障
随着社会治理和服务重心的下移，使得我们在面临此次疫情过程当中的应对能力明显的改善，首先是党的统筹协调和领导地位在基层社会治理中起到了重要作用；第二，疫情当前，网格化的治理模式能够有效地运转；第三，长期以来的动员与实践使得疫情中各种各样的自救互助行动不断出现，为打赢这场攻坚战提供条件，这都是不断深入推行基层社会治理取得的成效，因此可以说明社会治理和服务重心的下移为此次疫情防控起到了重要作用。
二、当前“抗疫”中基层治理存在的弱项与短板
（一）基层公共服务依然薄弱
从此次疫情当中我们能够看出在基层公共卫生服务方面力量仍然十分薄弱，并不能在这种重大突性发公共卫生事件中起到有效的作用，满足群众的需求。尤其是在疫情之初，武汉的医疗资源供需极度不平衡，不得不由社区的卫生服务中心对辖区内的病患进行救治，但是基层的医疗人员数量十分有限，救治水平和能力也十分不足，并不能够对疫情传染进行有效控制，因此可以看出现阶段基层医疗服务能力、水平和质量都亟待改善。
（二）条块关系未能理顺，存在官僚主义形式主义
现阶段开展基层社会治理存在错误观念，干部们认为将重心下移到基层就是将与老百姓有关的工作都交由基层管理人员处理，这就导致基层工作人员开展治理中往往为了达到最终的治理目的，疲于奔波、疲于应付。疫情当前，存在地方干部要求基层人员统计百姓有关信息数据，但却不能够有效地为社区百姓解决生活物资、防护物资短缺的实际问题的情况，此类事件的发生无形中会增加基层管理人员的工作量，同时还起不到应有的治理效果。
（三）公众参与度有限，社会协同存在缺陷
一场疫情严重的扰乱了社会的正常供需，这就使得社区组织成为保证居民日常生活和社会活动的重要部门，不仅要负责疫情防控，同时还要继续提供有关的生活服务，这样的工作量对社区工作人员是不不小的负担。这都反映了我们在基层社会治理过程中对人民群众的动员能力还十分的有限，面临突发事件更多的人选择观望，真正参与到抗疫活动中的人寥寥无几，社区成员和社区居民不能实现有效的沟通和互动这样就难以有效推进疫情防控的有关活动取得进展。
三、构建基层治理防疫共同体的对策分析
（一）完善社区服务体系，实现基本公共服务水平均等化
要完善落实构建社区服务体系，这里的“家门口”指的就是社区等基层单位组织，除了要完善构建家门口的服务体系，同时还要不断提升基本公共服务的均等化水平，最大程度上实现基本公共服务配套设施与组织分布均衡，提升基本公共服务的配置水平，这样一定程度上就能够有效的缩短了服务范围，更能满足居民的不同需求，并可以有效凭借居民需求为导向，更好的开展公共服务。这种家门口式的服务能够提升居民生活的便利程度，同时更加直接的提升了基本公共服务的均等化水平与质量。随着经济社会的发展，我国的医疗卫生服水平逐步的改善和提升，人们在治病就医上的选择权、选择范围也逐步扩大，但是这无形中限制并削弱了基层医疗卫生服务的能力和水平，人人都选择去大医院造成了医疗资源紧张和不平衡的现状，这一定程度上就有悖于基本公共服务的公平和可及。
从此次疫情看来，必须加快建设分层分类的公共服务体系，尤其是要完善社区公共服务，保障大众在家门口就能获得和实现基本的权益和高质量的服务。习近平总书记强调应当不断实现城市治理和配套资源向街道社区的下沉，这就意味着未来服务应当是深入到社区居民内部的，这样才能实现服务的精准化精细化，即便是遇到向此次新冠肺炎疫情这种突发性的重大公共卫生事件也能保证为居民提供便捷、高效、安全、快速的公共服务，切实的保障人民群众的生命健康。
（二）完善治理结构，提升基层社会治理效能
在基层社会治理上现阶段虽然在治理水平提升上取得了一定的成效，但是政策性体制性的关注同样为治理体系的完善增添了了复杂性的因素，容易出现权力失衡的情况。基层组织的工作人员在当前的政府权力结构中比较弱势，在工作的自主性方面存在明显的劣势，现阶段的基层社会治理虽然具有了行动整体性，同时也提升了政府管控的便捷程度，但是却削弱了基层政权组织的自主性和灵活度，成了形式主义、官僚主义滋生的温床，基层政权组织的人员工作的不便程度与负担也随之增加。因此，现阶段应当不断的完善治理结构，从而实现治理效果的改善提升，实现基层权力结构的平衡，除了要建立和完善相应的职能体系，完善管理和分工，明确职责以及权利的界限，更好的让基层社会管理不留死角，尽可能实现致力于服务的全覆盖，同时还要及时的让基层政权组织拥有一些在社区服务、社区治理等方面的权利与能力，要让一切工作的开展围绕“基层社会治理”而运转，而非围绕“权利”运转的治理现状。除此之外，也要不断的提升群众参与到对这些基层政权组织治理活动的监督中，帮助基层社会治理更好的实现其治理效果。
（三）提高社会协同组织能力，实现良性互动
应当不断重视群众的力量，积极鼓励群众参与到基层社会治理当中，提高社会协同组织的能力，实现政府治理和居民自治的均衡发展，在重大突发性公共卫生事件中应当团结一致，共克时艰，最快最高效的实现对资源的整合，尽可能的将普通团体、组织、个人凝聚起来达成共识，这才是真正的形象的社会治理共同体和抗疫共同体。现阶段不断充实完善的构建抗疫共同体，未来不断完善社区治理共同体，实现基层社会治理的常态化，实现优质服务、高效服务的常态化。未来必须加强对基层政权组织的组织能力协调能力提升将，党员群众有效联系，努力尝试让群众参与基层社会治理中，只有让党员群众相互联系相互沟通，放手让群众参与到基层社会治理中，才能不断提升和塑造基层组织的影响和组织能力，提升基层社会治理的活力。在今后可以不断的扩充和完善群众参与基层社会治理的途径，优化群众参与基层社会治理的方式方法与形式，可以不断的发掘整合社区内部的资源，更好的有效地将社区群众凝聚起来，借助群众的力量更好地参与到社区卫生条件、生活环境以及服务水平的改善当中，不断的构建相互理解、相互关爱、相互信任的社会关系，这些良好的社会关系也必将在未来发挥作用。
（四）坚持体系建设与场景应用相结合
现阶段可以充分的利用大数据、互联网+、人工智能等新型技术加强对基层社会治理和社会服务的优化与变革，更好地把科技应用于治理体系构建和实际场景的构造过程当中。在此次新冠肺炎疫情中我们通过互联网进行口罩购买，创新健康码等形式都是通过科技推动社会治理的表现。未来应将科技更加常态化的运用到基层社会治理当中，可以提升基层社会治理的有效性、针对性。
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