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摘要：党的十九大作出了乡村振兴战略重大部署，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标总要求，给亿万农民带来了新期盼，也给农业农村发展提出了新要求，更给推动农业农村现代化提供了新的行动纲领。我市通过“规划引领、分类指导、示范带动”等措施，在实施乡村振兴战略上有了初步实践，为“乡村振兴”战略的全面实施奠定了良好的基础。
关键词：乡村振兴 产业兴旺 生态宜居 示范带动
一、目前乡村振兴工作中存在的问题
一是思想认识不到位。在思想认识上，有的认为乡村振兴是长远目标，有畏难情绪，因此缺乏工作的积极性和主动性；有的认为乡村振兴是一个“筐”，什么工作都往里面装，缺乏独立思考，存在“穿新鞋走老路”的问题。在工作思路上，与贯彻分阶段实施、分类推进的要求存在差距。在工作举措上，满足于沿用上级政策，结合自身实际精准施策不够，宣传、发动群众参与不够。二是产业活力相对不足。农村产业多以种养为主，产业形式单一，乡村振兴缺少经济支撑。在新品种新技术的引进、推广工作上力度不够，农村产业经营规模化、标准化、现代化程度仍然较低。新产业、新业态、新模式发展不充分。农村一二三产业、农旅文融合不深，农产品缺乏精深加工，产业链短。三是环境问题较为突出。良好的生态环境，是农村相对于城市地区的最大优势和宝贵财富，但近年来以农业面源污染、畜禽养殖污染、农村人居环境问题日益突出。比如，一些乡镇压生活污水未经处理大理排放，多数镇的污水处理厂无法正常运行，形同虚设。四是农村治理水平不高。其一村委会的自治能力不强，村委会承担了大量的社会事务，行政化倾向严重，会议多、材料多、表格多、督查多、检查多，致使村委会无法把精力放在自治的主业上来，更无时间和精力放在思考和壮大集体经济上来。其二《村规民约》约束力低，基层治理体系、治理方式和治理能力未能跟上新形势，达不到新要求。其三部分基层党组织凝聚力、战斗力不够强，领导核心作用不突出。部分村党组织书记年龄比较大，文化素质比较低，学习能力不强，带动能力较弱。
二、关于推进乡村振兴战略的对策建议
（一）坚持理念先行，加强统筹谋划
一是深入学习中央、市委关于乡村振兴战略的决策部署，加强统筹谋划，在组织保障、工作思路、政策举措等方面谋远抓近，坚持目标、问题导向，注重规划先行、典型引路，抓重点、补短板、强弱项。二是结合自身实际因地制宜做好规划。根据气候、土壤等自然地理条件，科学布局农业优势特色产业；根据区域产业发展和乡村人口变动的未来趋势，科学布局相对集中居住的大、中、小规模适度的乡村聚居村落；根据居住规模，配套规划和建设相应的基础、公共服务和环保治理设施，以村为单位高起点、高水平编制村规划。
（二）做实协同战略，提升产业发展
一是突出特色引领。乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走一条人无我有，科学发展，符合自身实际的路。因地制宜培育优势特色产业，大力支持引进特色企业，从资金扶持，关系协调，渠道建设上都给予支持。二是着力延伸农业产业链。通过农产品精深加工和扩大销售，延伸产业链，提升价值链，推动农业第一产业规模做大做强。三是大力发展农业+乡村旅游等新业态。
通过乡村旅游“+农业”“+文化”“+养生”“+体育”等，加强乡村旅游与农业、文化等产业的深度融合，把绿水青山变成金山银山，聚集农村人气，培育乡村多元经济新产业新业态。四是大力培育农业新型经营主体。大力引导发展带动小农户参与的农民合作社；重点支持培育发展更多数量的家庭农场、大户；引进自身具有造血机能的社会资本投资农业，引导农业企业量力而行控制好基地建设规模、控制好农业投资风险，农业企业重点搞好科技示范并带动广大农户发展做大农产品生产基地规模，切忌盲目贪大求全。五是加大农产品品牌培育力度。树立农产品品牌意识，加大产品的质量安全监管，有针对性地对特色农产品扶持和引导，抓好策划宣传，加快培育区域公用品牌、产品品牌，真正打造“一镇一品”“一村一品”，打破“千村一面”的尴尬。
（三）直击问题关键，强化环境整治
一是坚持基础先行，加强农村基础设施建设。二是推动改灶改厕。加快推动天然气安装入户，减少农村空气污染和柴草的乱堆乱放对村容的影响，以此为基础推动“厕所革命”，开展农村户用卫生厕所建设和改造。三是完善垃圾长效治理机制。着力提高垃圾收运覆盖面，完善与第三方公司的合同约定和考核标准，出台村社保洁管理考核办法等。四是加强农村污水治理。加快建制镇和居民聚居点集中式污水处理设施和配套管网建设，着力解决镇街、村社污水处理厂管理不顺、运行不畅、管网建设滞后造成的收集能力差、生产“停摆”问题。五是推进农村畜禽养殖污染治理。在充分征求人民群众意见、充分论证的基础上，进一步科学划定禁养区、限养区和饲养区，推进农村畜禽污染治理，加大对违规排放粪污业主的执法力度。
（四）坚持开放先导，深化保障机制
一是深化农村土地改革。稳妥推进宅基地“三权分置”，探索放活集体建设用地、农民宅基地和闲置农房使用权有偿转让办法，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。盘活农村宅基地和房屋资源，激活乡村振兴的土地制度活力。二是吸引社会资本投入乡村振兴。引导社会资本下乡，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利等项目建设运营，鼓励农村集体经济和社会资本联办乡村旅游企业，打造特色民宿、乡村旅游、养生养老基地。三是加大对农村劳动力技能培育。开展农村劳动力就业转移培训，使农民安心在二三产业务工挣钱或经商创业。建立完善农村本土人才孵化培育链条，培育更多有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民。
（五）尊重地方实际，狠抓乡村治理
一是提升社区党组织的组织力。大力推进党建强村，发挥基层党组织核心作用。选好配强村党组织书记，对存在“两张皮”的村级班子实行“一肩挑”，对软弱涣散、服务意识不强的班子进行调整，把政治素质好、“双带”能力强的人员选入村两委会班子，切实增强基层组织战斗力。二是有效减轻基层负担。对村社职责职能进行清理，将不属于村社的职能通过购买社会服务予以落实，减轻基层干部负担。推行村级小微权力清单制度，推广农村党员干部信用等级评价工作，将测评结果与农村党员干部的选任、绩效奖励等挂钩，提高农村党员干部服务意识、责任意识。三是发挥农民群众的主体作用。在乡村治理中，发挥老党员、农业业主、新乡贤等各类群体的引领作用，进一步提升农民群众自我管理、自我提升、自我服务的水平。四是提高村规民约执行力。发挥村规民约的道德约束作用，对村民有违反村规民约事项采取在一定范围内曝光的方式，通过成立“乡贤理事会”等执行机构，聘请当地老党员、老教师、老模范、老干部、复退军人、经济文化能人组成理事会，监督村规民约的执行，处理处置违规违约现象。
作者简介：郑中华（1983- ）男，土家族，中共重庆万州区委党校公共管理教研部主任，副教授。