连云港市通榆河北延送水工程管理处 江苏连云港 222006
摘要：脱贫攻坚是当前三大攻坚战之一，是全面建成小康社会历史任务中一项重要内容，需要全国上下付出足够的信心、耐心和智慧来完成。党的十八大以来，各地各级、各部门各单位都能够认真贯彻落实习近平同志关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神和中央、地方各级党委政府的系列部署安排，因地制宜采取针对性措施，系统集成、多管齐下，取得了预期成效。笔者总结提炼了本部门的具体做法，旨在为各部门各单位进一步提高扶贫质效、实现完美收官而抛砖引玉、提供一孔之见。
关键词：水利 脱贫攻坚 方法路径
连云港市水利局作为面向全市、服务三农的重要工作部门，多年来，立足自身实际，不断创新方法，通过专业扶贫、专项扶贫、专人扶贫，构建起多元的脱贫攻坚工作体系，在服务乡村振兴，助力脱贫攻坚中发挥重要作用，得到省市领导的高度认可和当地群众的普遍称赞，多次获得全市脱贫攻坚工作先进单位。
一、专业扶贫，突出行业优势
党的十八大以来，该局紧紧围绕中央和省市委关于脱贫攻坚的一系列决策部署，坚持以项目为抓手，整合农村水利资源，全力推进农村水利基础设施建设，完成投资近50亿元。其中石梁河片区6个乡镇、沂河淌片区10个乡镇累计投资约3.8亿元。
一是落实“一线工作法”，理清工作思路。为确保帮扶工作取得实效，局主要领导、分管领导和相关部门负责同志深入帮扶地区一线调查研究，多与镇村干部群众现场交流，倾听群众意见，了解“三农”相关政策落实和新农村建设的真实情况，分析致贫原因，参加调研的同志相互交流、讨论，形成清晰的工作思路，并将其贯穿到农村水利五年规划和年度计划中加以实施，在落实必要的项目投入和配套建设等输血的同时，统筹安排，引导贫困地区坚定不移地走产业开发的路子，增强自身的造血功能。
二是落实“多方找米法”，增强支撑基础。针对农田水利建设欠账较多，普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。争取中央、省级以及市县配套等各类项目资金向贫困地区倾斜，完成三县两区2015-2018年小型农田水利重点县项目；疏浚整治县级河道29条、乡级河道267条，整治村庄河塘539个行政村；铺设镇村供水管道3165公里，农村受益人口39.4万人；完成中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点工程；实施石梁河等3个灌区配套项目，灌北等3个灌区节水改造项目；完成农桥改造1373座等，有序提升贫困地区农村水环境和农田灌溉排涝水平。
三是落实“高效节水法”，推广现代农业。针对本市西部山丘区水源缺乏、灌溉成本高，土地亩均收入低等难题，结合各地农业种植结构调整，加强县一级涉农水利项目整合，围绕山丘区特色农业、基本农田、现代农业园区，大力发展管道灌溉、喷滴灌等高效节水灌溉，凡是能发展管道灌溉的地方，优先安排管道灌溉工程，凡是有现代农业园区进驻的地区，优先安排喷滴灌工程，发展高效节水灌溉48.6万亩，极大促进了山丘区现代农业发展。2018年，赣榆区高效节水灌溉示范县通过水利部评审。
二、专项扶贫，突出政策优势
十八大以来，全市已累计投入水库移民后扶专项资金约21.6亿元，其中石梁河片区东海、赣榆6个乡镇2015年以来投入1.76亿元，着力建设“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的特色移民村。近年来，通过“美丽库区 幸福家园”建设，对全市43个经济薄弱移民村实施精准帮扶、特色帮扶、整体帮扶，使广大群众拥有更多获得感、安全感、幸福感。
一是紧扣乡村振兴抓后扶。投入3500万元实施“美丽库区 幸福家园”等以“六化”建设为主的项目，进一步夯实库区及移民安置区基础实施、改善移民群众居住环境。投入4000余万元，实施河墩村、杨岭村、东陡岭村78座蔬菜大棚等农业产业扶持类项目，助力贫困移民脱贫致富。投入2000余万元实施农村饮水改造、农田水利设施配套等项目建设，改善移民群众饮水及农业种植配套等。
二是结合扶贫开发抓后扶。围绕经济薄弱村如何强村富民安排资金、落实项目，强力提升村集体和村民致富奔小康能力。针对大赤涧村、西石沟村等部分移民村地处丘陵、土地较少的特点，创新实施“筑巢引凤”帮扶办法。在经济繁华地段集中建设“扶贫商铺”16套3035平方米，通过租赁每个商铺每年可为村集体增加收入4-6万元。为大毛庄村、司坞村、孙净埠村等移民村新建标准厂房、农产品交易市场8座、13386平方米，通过租赁每年可为村集体增加收入10万元以上，同时带来就业、税收等其他收益。
三是突出“一村一品”抓后扶。坚持“一村一品”因地制宜开展移民后期帮扶工作，使移民村特色产业日渐兴旺。大毛庄村整合扶贫资金290万元扩建标准厂房，引进南通客商投资兴办东怡服装厂，带动200人就业。北朱果村的服装厂投产后，成为服装加工特色村，带动就业300人，年人均增收近3万余元。孙净埠村通过发展电商，形成规模效应，主要经营女装、玩具、农产品等，该村成为远近闻名的“农民电商村”，年营业额达到6000余万元。赣榆区城头镇通过整合资金新建工业标准化厂房6栋12000平方米，打造以生产食品保鲜膜、建筑模板为主的扶贫创业园，年可创造税收600万元。
三、专人扶贫，突出人才优势
多年来，该局在选送一批水利行政和专业技术干部参加省市扶贫工作队，担任工作队领导或队员、驻村第一书记、驻村帮扶专家等的基础上，作为市委驻赣榆扶贫工作队队长单位，从局领导班子中专门抽调1名同志担任工作队队长，三年多来，他专心从事扶贫工作，为该县的脱贫攻坚工作发挥了独特的作用，2018年获得省脱贫攻坚先进个人。
一是坚持产业帮扶，全力抓项目强收入。已累计争取各类帮扶资金近1.1亿元，实施帮扶项目113个，新建标准化厂房16幢，果蔬大棚219个，秸秆综合利用加工厂1座，粮食烘干中心1座，农产品交易中心1个；扶贫结合招商引资引进企业13个，使1200多人实现在家门口就业，年出口创汇1500多万美元，增加税收1000多万元。
二是坚持探索试点，全力抓创新强能力。2018年，探索开展民企帮扶、商会帮扶新模式，以赣马镇大毛庄村为试点，在福建商会牵引下，镔鑫钢铁集团与赣马镇大毛庄村联合开展农民专业合作社精准扶贫示范点项目，目前，“连云港鑫农稻虾种养农民专业合作社”已开始生产运营，种植稻虾混养150余亩，为全市首家。联合连云港市第一人民医院创新开展“健康扶贫公益行”活动，在班庄镇成立了市第一人民医院在全市首个胸痛、卒中、创伤救治分中心。
三是坚持全面振兴，全力抓配套强民生。新建改建村级服务中心13座，幼儿园2座，村级卫生室3座，屋顶光伏电站4座；新建电灌站3座，纯净水厂l座，铺设道路20余公里，安装路灯400余盏。举办温室蔬菜大棚种植技术培训班、果树种植培训班等，累计培训近400余人。组织开展“农民夜校”、“讲习堂”等活动多次，把贫困群众思想行动引导到“要我脱贫为我要脱贫”。举办“第一书记”培训班，组织90多人到宿迁市参观考察产业增收项目，拓宽基层干部的工作思路。
作者简介：李怀明（1972—），男，江苏灌南人，高级经济师，连云港市水利局扶贫帮扶联络员。从事工作：经济管理。