广西正远电力工程建设监理有限责任公司
摘要：近年来，在农网改造升级工程建设井喷式涌现的同时，由于具有点多面广，项目数量多、投资资金大，设计工作量与工程概预算多，单体规模小，施工周期短等特点，工程造价过程中的动态管理特别是控制方案的有效实施尤为重要。本文通过分解农网改造工程自身特点，着重对工程造价如何能实现农网改造升级全过程动态管理，提出应对措施方案进行阐述。
关键词：农网改造升级、工程造价、动态管理、控制方案
1农网改造升级工程造价管理
在新形势下农网建设采用新技术、新设施，逐渐发展为损耗零标准、智能化农网、实用型电网，在这种趋势下对其进行改造升级成为时代发展的必然要求。而在实际改造升级农网的过程中，主要是从低压配网电源、供电设备和材料、农网管理等方面着手，由于项目方案常具有不这变化因素，给农网改造升级工程造价管理带来了极大的挑战。现阶段农网改造升级工程造价缺乏有效的风险防范和规范的管理监督，导致出现工程规模与批复下达的不符、资金结余率偏高、工程费用虚高等不良现象。农网改造升级工程造价贯穿于项目全寿命周期，每一个阶段都存在不同因素，对造价起着不同程度的影响。项目建设主要分为规划立项、初步设计、招标采购、施工、竣工验收五个阶段，为实现全这程动态管理，本文还引入验收交付后的运行维护阶段，使得造价管控更加全面系统，同时增强研究的实用性。
2农网改造升级工程各阶段管控存在的问题及原因分析
2.1规划立项阶段
农网改造升级工程的建设资金主要来源于国网公司下达给网省公司的总盘子，在大规模的资金投入下，农网改造升级工程项目如雨后春笋般大量涌现，重量不重质成为项目前期最突出的症结。项目真实性和必要性不够，目标网架结构不明确、供电可靠性和稳定性不足，规划立项缺乏通盘考虑和长远谋划，个体路径和规模与整体布局和发展方向脱轨等。工程项目未进行深度调研和评估，项目建议书（可研报告）流于形式，未能根据实际情况准确体现立项需求，进而影响投资估算的有效性和准确性。
2.2初步设计阶段
据统计初步设计阶段的相关费用虽仅占整个工程项目建设费用的1%，但对工程造价的影响却超过约70%，足以说明设计阶段的把关对造价控制有着决定性影响。设计阶段主要存在两方面问题：一是设计深度不足，设计人员水平参差不齐，设计时设备材料选型不规范，现场勘测未能选择合理路径等，成为日后设计方案变更的隐患，加大造价前期控制的难度；二是技经文件未能严把质量关，在批量工作之时未能准确区分单个项目的特点，针对配电网预算编制规定和相关定额的使用套用错误，工程量计列完全依靠设计部门提供，使得形成的概算有失精准。
2.3 招标采购阶段
招标采购阶段主要分为业主甲供物资招标采购和施工企业乙供材料的招标采购。如遇厂家供货不及时、物资质量不过关等问题，将直接影响后续施工工期和工序。招标采购过程中未对合同条款进行细化，对承包人或供应商业绩能力进行有效评估、违规发包或采购等行为，极易引起不必要的合同和经济纠纷。
2.4 施工阶段
2.4.1 施工方案及施工工艺
项目实施阶段是将设计图纸转化为工程实体的阶段，是在实践中检验工程造价可控、在控的标尺前期方案设计不合理，而施工过程中可遇到自然因素，如土质和水源与踏勘资料不符需要重新设计的，天气或自然灾害等不可抗力影响工期的；或社会因素，发生征地补偿纠纷，如村民阻挠、周边企业掺合、政府机构干预等，阻碍施工的顺利进行。同时，受到地形地貌、周围环境限制，临时发现需要跨农田农作物、道路河流等，不得不重新选址、修改路径或采取不同施工工艺等，都极易导致工程造价超出预算范围。
2.4.2 设计变更和现场签证
当出现突发状况需要变更设计时，施工单位需要撰写设计变更或现场签证上报业主，申请工程额外费用。不排除有些施工单位低价中标之后，通过增加设计变更和现场签证增加工程费用，而变更签证的格式不规范、资料不完整、签批不严格等情况屡见不鲜，使得变更的工程量和价款难以确认，工程实际造价难以控制。
2.4.3 材料设备管理
原材料和设备采购计划设置不合理、采购不及时，满足不了建设需求，导致施工时物资短缺，延长工期影响进度。
2.5 竣工验收阶段
竣工验收是农网改造升级工程施工完成后体现投资效益和造价管控的重要阶段。发承包双方通过审定的工程结算完成最终合同价款及额外工程费用的资金交易，工程结算书成为最有效的参考依据，也是后期编制财务决算的重要依据。实际完成的工程量是否准确计量，变更签证是否真实有效，材料设备是否价格合理、物尽其用，工程造价管控要求在这一阶段达到最精准的程度。但实际竣工验收时，往往达不到管控要求。
2.6 运行维护阶段
工程交付使用之后进入运行维护阶段。农网改造升级工程运行周期较长，运行维护费用较高，除去日常维护费用和不可预见的自然灾害抢修费用外，还常存在因频繁改造导致异常开支现象。究其主要原因有：一是前期规划方案不合理，未能结合市政规划，容易出现“大拆大建等现象，大笔建设资金付诸东流；二是设计方案不合理，未能因地制宜运用差异化设计；三是采购的物资质量不过关、强度不达标，影响施工质量，运行时常发生故障或物资提前报废。
3农网改造升级工程造价全过程动态管理应对控制方案
3.1加强规划立项的造价管理
农网改造升级工程的规划是整个项目起始的第一步，结合原有的农网布局，尽可能选择该台区低压电网线损，采用可持续发展的眼光，统筹考虑。为农网的改造升级营造良好的外部环境，与当地各级政府一起，让其充分发挥自身职能，对农网建设、农村居民之间的关系进行有效协调，并成立专门的工作小组深入到农网建设地区，对工程建设占有农村耕地问题进行有效的解决，及时的弥补农民的损失，从而开辟出农网工作建设的绿色通道。另外还要处理好拆迁障碍物、通信干扰。树木砍伐等可能会对实际施工造成影响的因素在准备阶段及时的处理。保障工程建设环境的处于良好的状态。
此外还应致力于优化网架结构，使得网架结构层次分明、简明合理，同时提高供电的稳定性与可靠性，适当考虑裕度和灵活性，通过经济效益评估，初步确定投资估算。
3.2加强初步设计阶段的造价管理
首先设计人员应加强的控制造价预算理念用于初步设计工作，改变不结合地域实情，片面降低标准的现象，推行标准化设计，实地走访，综合工程所在地地形地质、周围环境、施工技术水平等因素，确定设计规模和方案。技经人员应熟练掌握最新造价文件规定和预规定额使用方法，按照图纸认真编制造价文件，从标准库存中选择价格适当的设备材料，确保初设概算未超过可研估算。基于此，还须加强培训，促进设计和技经人员提高业务能力，提升设计图纸和造价文件的质量；建立设计单位考核机制，从制度上规范和约束设计单位作业人员的工作态度和严谨程度。
3.3加强招标采购的造价管理
农网改造升级工程的招投标有利于优化资源配置，业主单位选择投标单位时，可以通过考察承包商的经济实力、技术水平和人力资源，选择资质合格、信誉优良、经验丰富的承包商，同时将工程造价控制在实际价值区间内对设备材料的采购，尽量做到超市化、透明化，规范采购流程和行为，降低采购成本。招标文件中的图纸和工程量清单应尽量完整详实，合同条款应细致全面，对可能发生的变故及解决条款做出明确规定，减少合同纠纷的风险，避免因风险衍生出的造价成本。
3.4加强建设实施阶段的造价管理
重视施工现场技术管理，做好技术交底，严格执行作业指导书的编制审查，关键工序和特殊工序妥善准备。修正优化施工方案，提高施工效率，严把安全施工质量关，推行业新工艺新技术，推行工程质量现场评估制度。当施工方案不得不调整时，做好新旧方案对比技术论证，确保工程费用未超过批准概算。
做好设计变更和现场签证管理，从严控制工程变更，设计变更易对工程造价造成重大影响，原则上尽量减少工程变更。当必须发生时，应遵照相关要求和程序上报，执行规范的审批流程，保证设计方案的科学性、可操作性和经济性。从严审查现场签证，签证应使用规定的格式，通过施工单位、监理单位、业主单位三方签字盖章确认，并保留足够的佐证材料，供结算审核参考。同时，加强对编制变更签证相关人员的考核，严厉杜绝弄虚作假。
加强监督设备材料使用管理，订货清单除了根据工程量变更量、施工图量确定外，还要对比订货数量、施工图材料清单等，严格的管控物资流动情况，预防浪费物资的问题，多考虑就近取材选择物资，节约运费开支，实现对工程造价的有效控制。
3.5加强竣工结算阶段的造价管理
农网改造级改造工程完成竣工验收后，施工单位应按要求在规定时间内报送竣工结算资料。项目管理单位应对施工单位报送的结算资料进行初审，对其真实性、完整性负责。结算审核单位在审核时，应重点核对实际完成工程量与图纸的一致性，变更签证的真实性，设备材料价格的合理性，积极开展现场复核。将审定的工程结算与初设概算进行对比分析，有助于探究资金结余原因，总结经验教训，深化工程造价全过程管理。
3.6 加强运行维护阶段的造价管理
为避免运行维护期间发生异常费用，应同时加强前期规划、设计、采购、施工阶段的标准化、规范化和精益化。项目路径规划时做好与市政部门及相关单位的沟通协调工作，妥善留存会议纪要或签署协议，避免建成投产后因市政原因拆改。
4 结论
农网改造升级工程造价过程管理是一个动态的过程，渗透在工程规划立项、设计招标、建设实施、竣工验收乃至后期维护各个环节，兼具专业性、技术性和管理综合性。项目管理单位应做好事前控制、过程管理和事后闭环。严控项目周期内每一个影响工程造价的风险点，增强防范意识，在造价发生改变时，及时采取应对措施，将工程费用控制在合理范围内，从而提升农网改造升级工程造价精益化管理，与电力主网工程齐头并进，推进农网建设转型升级，以满足电力企业现代化建设发展。