广西南宁 530000
摘要：移民安置目标是移民安置条例的核心和关键。自《移民安置实施条例》修订公布以来，我国经济和社会发生了深刻变化，有必要对移民安置目标进行补充和补充，使其适应新时期的需要。
关键词：水利工程；移民；后评价；
根据项目后评价的研究现状，分析了移民后评价的内容和指标，提出移民后评价应采取调查、数据收集、综合评价等方法和步骤。
一、充实和完善移民安置目标的重要性
1.要切实保障移民的利益和合法权益。安置目标是水利水电工程移民安置工作应该意识到,实现最终的结果,具有一定的价值导向功能,安置政策和措施应围绕目标制定和实施,安置的应该在科学发展观的指导下,应该保护移民的合法权益和目标设定过高或过低会产生不利影响。
2.推进移民安置工作和水利水电工程顺利实施。据不完全统计，截至2014年，全国已建成和在建大中型水库搬迁2750多万人，其中农村转移人口2424万人。虽然中国是世界上水能资源最丰富的国家之一，但水电资源的开发却不到30%，远远低于发达国家的水平。中国将继续加大对水资源和水电资源的开发，移民安置工作仍十分繁重。移民安置工作是水利水电工程顺利发展的关键。为适应新形势新条件，及时充实和完善移民安置目标，对移民安置工作和水利水电工程建设顺利进行具有重要意义。
3.坚持移民共享改革发展成果的需要。中国共产党第十七次全国代表大会以来，国民经济持续快速增长，为人民共享改革成果提供了物质基础。随着我国综合国力的不断提高和移民政策的不断完善，补偿标准将逐步提高，移民的合法权益得到保护。为了使移民能够分享改革发展的成果，实现项目建设、移民安置和生态保护的双赢，有必要充实和完善移民安置目标。
4.适应新法规及相关政策修订的需要。随着我国一些新法规的颁布和政策修订，《移民安置条例》的法律依据也随之发生了变化。 移民作为水利水电工程建设的重要利益相关者，应得到及时合理的补偿，实现工程效益的共享。移民安置目标不仅要达到或超过原有水平，而且要随着社会经济的快速发展而不断提高。
5.目前，大中型水利水电工程移民的实践迫在眉睫。目前,土地征用和拆迁补偿标准的大中型水利水电工程并不是统一的,特别是在实施“征地统一年产值标准和区土地价格”,一些水电站的土地补偿多个已超过16倍的标准。 在变化的情况下安置水利、水电工程的实践,如果安置目标没有进一步丰富和提高,移民的难度将会增加由于不均匀补偿标准,这将导致移民跟上竞争并导致库区的不稳定。
二、移民安置效果后评价的主要内容
1.生产发展状况的评估。从移民生产实际情况出发，评估开发性移民政策、前期补偿补贴和后期扶持政策的实施情况;评价所选择的安置方式是否合理;评价移民对新的生产环境和生产技术的适应能力;评价生产的回收率或开发率以及目前的资源所有权水平和生产条件;收入恢复状况和未来发展方向及潜力的评估。针对当前生产中存在的问题，提出了相应的对策。
2.生活条件评估。本文从移民的实际安置出发，对移民的恢复速度和目前的生活水平(生活水平、基础设施水平、文化、教育、健康水平、社会关系等)进行评估，得出结论，并对存在的问题提出解决方案。
3.生产生活水平综合评价。对于移民安置来说，目标不是降低正常年份移民的实际经济收入水平，而是可以逐步提高的。评价移民安置效果是否达到要求是移民安置后评价的核心内容。检查安置和程度的目标的影响,综合分析应该为生产和生活水平迁移前后,具体指标可以使用SPI的生产和生活水平(SPI是标志着一个区域在一定时期内或在某种程度上,它的社会经济发展和人们的精神和物质生活质量实现水平)。
三、移民安置目标完善的建议
移民安置目标有广义和狭义之分，广义上侧重于实现移民安置、安置、后期扶持等。整个过程的总体目标，主要针对移民群体和移民工作目标，涵盖经济、社会、资源和环境等内容，实现移民安置经济发展和社会稳定的目标，实现安全致富、社会经济可持续发展。从狭义上讲，该指标侧重于移民安置后的生产生活条件，主要针对移民及其家庭，强调移民生活水平的恢复和提高。完善移民安置目标的建议包括:前期补偿、补贴、后期扶持，使移民的生活水平不降低，长期生计得到保障，移民安置地区的居民可以继续协调发展。 在移民安置目标完善后，移民安置的内涵主要包括:移民安置的对象主要是移民个人和移民家庭，移民安置的重点是保障移民的长期生计;实现这一目标的最低标准是“确保流动人口的生活水平不降低”。大中型水库的贫困移民群体至少要达到扶贫标准底线，城市和农村移民的月收入至少要达到当地最低生活保障标准。目标实现时间应根据实际情况确定。首先，进行纵向比较，预测和分析没有建设项目的移民的生活水平。争取在搬迁安置后5a内达到目标，再进行横向比较。从动态发展过程来看，移民的收入应该在移民安置后8a以内达到安置地区的平均生活水平。
四、移民安置效果后评价的主要指标
移民安置效果后评价主要指标的确定应遵循定性与定量相结合的原则，并根据影响移民安置效果的因素确定指标体系。据安置的特点,指标体系主要包括7个一级项目,24个二级项目和48个第三级项目,包括水平的资源所有权、生产水平条件下,住宅的水平,基础设施的水平,教育水平和医疗劳动保障,社会关系和收入水平。定量指标主要包括人均耕地面积、人均后备资源、灌溉土地比重、耕地产量(亩)、人均粮食拥有量、人均纯收入、人均非种植人均收入、人均住房面积、水价、电价、学龄人口入学率等。
五、移民安置效果的后评价方法及后评价指标的计算步骤
1.方法。调查与数据收集是移民安置效果后评价过程中非常重要的环节，是确定移民安置后评价工作质量和结果可信度的关键。只有准确把握移民安置的经济条件、技术条件、社会条件和环境条件，才能进行正确的分析。根据移民安置的特点和移民安置后评价的特点，移民安置后评价调查的资料收集方法应采用现有资料、问卷调查、访谈和抽样调查的方法。这些方法有助于理解更敏感的问题，更重要的是直接了解各利益群体的观点、态度、意见、情绪等信息，使后评价结果不仅可靠，而且具有代表性，且相对简单。比较合适的移民安置效果后评价分析方法是综合评价法，即多目标综合分析评价法，包括矩阵分析法、层次分析法、多级模糊综合评价法等。
2.移民后安置效果评价指标的计算步骤。SPI计算步骤如下:(1)分析项目所涉及区域的社会、经济、文化、自然资源和生态环境，确定生产生活水平的逻辑层次结构和评价指标体系;(2)确定各层次评价指标的评分范围和评价指标的评分标准值;(3)使用层次分析法确定每个评价指标的权重(从构建的层次模型构建判断矩阵，然后进行单一层次排序、全局排序和一致性检查，以确定指标的权重值);(4)确定评价指标值和具体评价指标赋分值;(5)确定评价指标得分和生产和生活标准的水平,也就是说,从儿童开始以其重量乘以相应的分数,积累组件所属的分数后,等等,前后移动生产和生活水平综合评估值,并根据综合评估值确定之前和之后搬迁移民的生产和生活;根据搬迁前后移民生产生活综合指数确定移民生活水平恢复的程度。
总结
结合水利工程移民后评价的发展趋势，研究移民后评价的核心内容之一，移民后效果评价，具有重要的理论和现实意义。
参考文献
[1]任昌云.建设项目后评价理论与方法.2016.
[2]姜新立.浅谈水利工程移民安置效果后评价内容和方法探讨.2018.
作者简介
黎嘉慧，女，广西南宁，水利工程移民。