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关于构建国有企业内部监督体系的思考伊蕾

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：伊蕾

[导读] 摘要：构建企业内部监督体系，是国有企业全局性、长期性工作，是维护国有资产安全的迫切需要。

        中铁十局集团建筑工程有限公司山东省济南市 250101
        摘要：构建企业内部监督体系，是国有企业全局性、长期性工作，是维护国有资产安全的迫切需要。如何坚持以问题为导向，加强党内监督、整合监督力量，构建科学、高效的监督体系就成了国有企业面临的一项重要课题。据此本文就国有企业如何构建科学、高效的监督体系进行了一些研究。
        关键词：国有企业；内部监督；党内监督；纪检组织；职能部门
        一、构建国有企业内部监督体系的重要意义
        1.坚持和加强党对国有企业全面领导的必然要求。党的十九届四中全会提出，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，充分体现了党中央将监督工作、反腐败工作纳入国家制度和国家治理体系的战略考量。国有企业要落实党中央构建内部监督体系的决策部署，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，整合纪检、审计、职能部门等各类监督资源，形成强大的监督合力，为加强党对国有企业的全面领导提供重要保证。
        2.坚持依规治党、制度治党的必然要求。习总书记强调，要加强对权利运行的制约监督，让人民监督权利，让权力在阳光下运行，把权利关进制度的笼子。国有企业如何加强反腐倡廉制度建设、压实管党治党责任、细化权利行为规范，迫切需要进一步健全完善监督体系。
        3.深化国有企业改革、做强做优做大国有企业的必然要求。党的十八大以来，国有企业在加强监督、整合监督力量方面做了大量实践探索，但仍存在监督力量分散、党内监督与业务监督融合不够，监督效能打折扣问题。党中央、国务院颁布的《关于深化国有企业改革的指导意见》强调要整合审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，创新方式，共享资源，提高监督效能。
        二、国有企业内部监督存在的主要问题
        1.内部监督体制机制不完善。在国有企业现有的制度体系中，监督工作主要由纪检组织、审计以及各职能部门承担，各监督主体联系松散、缺乏开展联合监督的顶层设计，使监督作用发挥受限，需要在建立健全体制机制上进行探索。
        2.党内监督不够有力。国有企业内部监督偏重业务经营管理层面多，聚焦全面从严治党、全面从严治企方面还需加强，融入经营管理开展全面监督还比较薄弱。部分企业存在重指标、轻管理，重发展规模与速度、轻发展质量等现象，违纪、违规、违法行为也时有发生，企业可持续发展能力不足。
        3.内部监督质量不高。目前，国有企业“亡羊补牢”式监督多，事前和事中的控制性监督弱，监督质量及效果存在局限。部分监督主体职责设定不清，主动监督意识不强，广大党员和职工群众的监督积极性不高，不能充分开展监督活动、负起监督责任。
        三、构建国有企业内部监督体系的目标
        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握全面从严治党和国有企业经营发展规律，进一步整合监督力量，打造党组织统一指挥、全面覆盖、权威高效的国有企业内部监督平台。监督模式实现从依靠监督部门单兵作战向合力作战转变，从末端治理向源头控制、过程监督转变，实现党内监督与业务监督的有机融合，最大限度提高监督效率，实现对企业经营管理全方位监督、全过程监管。
        四、国有企业内部监督体系的架构设计和职责定位
        1.党内监督应该在国有企业内部监督体系中处于最基本、第一位的位置。党委（党组）担负着党内监督的主体责任，书记是第一责任人，领导班子成员按照“一岗双责”履行监督职责，充分发挥巡视巡察的利剑作用，突出问题导向，做好“后半篇文章”。纪委是党内监督的专责机关，突出政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查；严格日常监督，用监督执纪的力度增强制度执行的硬度；强化对职能部门的“再监督”，综合运用口头交流、工作函告、监察建议等方式，督促职能部门正确履行监督管理职责；精准运用监督执纪“四种形态”，认真研判分析问题线索，合理采用约谈、函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等手段，严肃处理各类违纪行为。

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党的工作部门是党的各项政策的参与制定者和贯彻执行者，需要依据《党内监督条例》规定，履行职责范围内的监督工作，重点抓好党组织主体责任的履行和党员的日常管理监督。
        2.把加强党的领导和完善公司治理统一起来，充分发挥监事会、审计、各职能部门的监督作用，在党委（党组）统一领导、纪检组织协调下运行。监事会依据《公司法》《国有企业监事会暂行条例》，以财务监督为核心，依法依规对公司的财务活动及公司负责人的经营管理行为进行综合性监督。审计部门依据内控准则和内审准则开展专项监督，审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性，发挥内部管理咨询的重要作用。职能部门作为监督的第一线，充分发挥好“第一道防线”的管理监督职能，加强对业务人员的管理和教育，从源头强化监督。工会职代会依据《工会法》和《劳动法》，对企业经营管理等情况进行民主监督。
        五、构建国有企业内部监督体系的体制机制
        1.建立领导体制。成立监督委员会，在同级党委和上级监督委员会的领导下，统筹监督力量，以党规党纪、国家法律法规以及企业内部规章制度为依据，面向国有企业党的建设、企业管理、业务运营等方面开展监督检查。监督委员会的日常办事机构可以设在企业纪检部门。
        2.建立工作协调机制。每年年初，各监督主体结合企业年度重点工作任务以及各自的监督职责，列出监督工作安排，上报监督委员会。监督委员会组织制定年度监督工作计划，根据监督对象、监督时间、监督内容等统一协调具体监督活动，按照“能合则合”原则多部门联合开展工作，尽量在一次监督活动过程中完成多个监督内容，实现多个监督目的，减少重复监督，减轻被监督对象的配合工作压力。注重监督成果的运用，形成目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的监督合力。
        3.建立信息共享机制。建立联席会议和重大问题及时沟通机制，监督委员会按月度召集各类监督主体进行定期信息沟通，跟踪年度监督工作计划各项活动的进展，根据实际情况调整各类监督活动的具体安排，促进各监督主体之间行动的一致性，让各类监督活动在统一的思路引领下开展。对监督工作中存在的困难或者遇到的问题及时交换意见，共同分析研究，提高对异常情况、特殊问题的分析判断能力，发挥合力，保证监督质量。
        4.建立保障机制。建立健全规章制度，保障监督工作有章可依；打造过硬的监督队伍，各职能部门推荐业务尖兵参与监督工作，把监督工作岗位作为干部成长的实践平台；坚持事前预防、事中控制和事后问责相结合，形成从辨识风险、预先防控，到发现问题、反馈问题、解决问题的监督工作闭环，监督部门对整改效果进行检查、评估和反馈，增强监督的时效性。
        5.建立考核机制。监督委员会每年对各监督主体履行监督责任情况进行考核，对监管不到位的进行责任追究，对成绩突出的的采取适当措施给予表彰，奖惩结果可纳入绩效工资评价范畴也可与干部选拔任用和考核评价挂钩。
        六、国有企业构建内部监督体系的实施要点
        1.坚持融入中心服务管理。紧紧围绕企业发展战略，将监督工作融入企业管理流程，通过发挥各监督主体的能动性，构建“监督组织到位、工作职责到位、任务落实到位”的立体化监督网络。
        2.坚持有效监督和常态监督。以增强企业可持续发展能力、综合盈利能力、市场竞争能力作为标准，不断完善纵向监督制约机制、横向监督协调机制、问题整改常态机制，形成事前风险提示、事中督促检查、事后总结评估的常态化监督，实现全过程、全方位的监督。
        3.强化监督主体间的工作协同。在发挥纪检、审计、监事会、工会等监督主体监督作用的同时，突出相关职能部门在业务管理领域内的监督主体责任，充分发挥其专业优势和管理监督职能，加强过程管控和检查考核，强化对职责范围内违规违纪风险的实时全程防范。
        构建国有企业内部监督体系是国企转型发展中需要解决的一个重大问题，还需要结合国家监察体制改革、国有企业改革的要求不断实践探索、总结完善，最终建立起适应企业需要、体现企业特色的监督管理体系。
        参考文献：
        [1]张德力.对新形势下国有企业监督机制的思考[J].中国管理信息化，2011（1）
        [2]江金权.新时代国有企业党的建设教程[M].中共中央党校出版社，2019