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摘要：近年来，城镇化进程的加快，我国的各类工程建设数量也在不断增加。水利工程项目的建设对于推动地区农业和经济的发展有重要的作用，尤其对于基层地区来讲，经济发展相对落后，更需要有健全的水利设施来保障农业的发展。近年来，基层地区的水利工程项目建设取得了一定的成绩，但是在其施工建设的过程中存在一些问题，尤其是在管理上存在一定的疏漏，影响到其后期的使用效果。本文就基层水利工程建设与管理发展思路展开探讨。
关键词：基层水利工程；工程建设与管理；未来发展
引言
自从我国成功实施改革开放的国策以来，国内经济在持续飞速发展，其中农业发展的步伐尤其快速，农民的整体经济收入得到了前所未有的提高，而这也得益于国家完善的基层水利工程，但是，在现今的基层水利工程的管理中其管理模式并不理想，存在不少缺陷，而这些管理缺陷导致了水利工程的功能无法充分利用，降低了社会价值，无法有效的促进农业经济发展。因此，为完善水利工程的管理模式，促进可持续发展，本文针对水利工程的管理问题进行了多方面的详细分析，并且给出了相应的化解问题的方法。
1加强基层水利工程管理的必要性与现实意义
自从中国的经济步入正轨以来，水利工程的功劳是极其巨大的。主要体现在两个方面：一方面，在我国基础设施中，基层水利工程占据着重要地位，是必需的部分；另一方面，在我国水利工程建设中，基层水利工程的建设规模是最广的，与此同时，能够有效的防洪以及抵抗各种自然灾害。如图一。并且，在水利工程建设的不断完善的时候，农业经济也跟随其的脚步在不断提高，因此，改善水利工程的管理模式能够有效提升农业效能和促进经济发展，尤其是近几年来，相关部门对水利工程的管理投入了大量的关注，在建设水利工程时融合了基层水利工程的管理形式，从而更加有效的完善了水利事业，促进了水利工程的可持续发展。
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图一 基层水利工程防洪
2现阶段我国基层水利工程建设与管理中存在的问题
2.1管理人员业务水平偏低
由于当前基层水利工程建设管理人员年龄偏大，学历不高，而管理的工作内容比较多，例如；整体设计、施工质量、安全、工程监理等等，按照以往惯例来说都是建筑单位人员负责，基层水利工程建设管理人员需要管理的范畴小，致使大多数基层水利工程管理人员对其他工作内容不重视，也未曾想如何提高自身管理水平，这也是基层水利管理人员业务水平偏低的主要原因。同时，基层水利工程管理人员在工作中大部分时间都用于传递相关指示和政策信息，也就很少有空闲时间来钻研业务技能和管理水平；上级水利部门也没有对基层水利工作人员进行定期和不定期结合的培训计划，基层水利工作人员没有机会去继续学习相关知识和技能，自身专业水平和业余水平无法得到提高，也不能有更多的时间和精力服务于其他工作。
2.2基层水利工程施工管理可以高效保证水利施工的安全性
基层水利工程施工一定程度上体现了其安全性，同时安全性不仅包含施工人员除此之外还包含生命财产安全。基层水利工程施工管理就是在基层水利工程进行管理的环节中逐渐加强施工工作人员的安全责任意识，让他们充分意识到施工的安全性对于工程达成与自身安全的必要性，基层水利工程施工管理还需对工程的总进度展开实时的监督与管理，要经过一切方法手段消除具有的各种隐患问题，保证工程施工的绝对安全性，而且还需注意工程施工所带来的各种环境污染情况。总而言之，较好的基层水利工程施工管理工作能够有效保证施工的安全性，进而保证工程施工的安全有序进行。
2.3没有完善的管理体制作为支撑
基层水利设施建设中会存在这样或那样的问题，必须要有完善的管理体制作为支撑，在发现问题时能够对症下药，避免问题影响范围扩大。但目前来看，施工管理体系并不完善，尤其是基层水利项目建设中，很多工程施工中并没有完善的管理机制，也缺乏相应的监督机制，这样就会发生一系列的问题，也不免会有暗箱操作的情况。责任机制、奖惩机制、预警机制等也并不完善直接影响到管理的效果。
3提高基层水利工程建设管理的创新思路
3.1提高建设和管理人员整体素养
当地水利资源局必须要严抓建设施工单位人员的整体业务水平和专业技能，不合格一律不允许参加招投标。同时基层水利工程建设管理单位要必须要制定严谨的、可行的定期和不定期相关知识和技能培训，要运用在职培训和脱产培训两种培训模式，在员工进行相关培训之后，要及时对业务水平和技能水准进行考核，从中发现培训时还欠缺的不足之处，在下次培训时进行完善和补充，稳扎稳打的提高基层水利工程建设和管理人员的整体水平。同时，要将日常培训结果列入年底考核中，对优秀学习员工给与资金奖励，提高整体作业人员和管理人员继续学习的积极性。
3.2创设安全责任意识，强化自检与督查
基层水利工程施工的工期有时较长，这就需要确保基层水利工程的安全可靠运行与加强质量把控。首先要做的就是创设安全责任意识，充分落实安全措施，其严重关系着工程施工的完成，深刻关系到工程施工的质量性，只要努力提升每一位施工工作人员的责任安全意识才可更好的推动工程施工的高效进行。质量问题是一项工程的生命，加强质量水平的管理时基层水利工程施工管理的突出环节。所以，基层水利工程施工管理部门必须要仔细认真审核施工单位的施工档案、需设定多种工程施工的管理制度，需对每一位施工工作人员与管理工作人员展开系统化的培训，提升安全责任意识与自我检查的能力，随后进行问题的找寻，在此基础上进行及时的处理。例如，在进行混凝土浇筑时，其相关管道及的插入深度不能超过正常值，同时一定的要进行时间的控制，确保在操作时能够先行进行检查，对于其中出现的问题状况应展开抽查，避免违规情况的出现，促进整体建设质量的提升。
3.3建立健全相应的管理机制
3.3.1构建完善的监督管理体系
构建完善的监督管理体系不但可以让建设单位工作人员有制度可以遵守，还可以保障施工质量和交工时间。因为施工管理水平高低对基层水利建设质量、工程进度、安全事故影响比较大，施工管理人员的工作量也比较大，所以基层水利工程建设单位要给管理部门提供所需的检测设备和检验仪器，要运用这些先进仪器来提高材料检测质量、施工各环节质量，获取精准的数据，提高质量监督监控水准。同时要保证施工过程中，相关作业人员执行管理制度的效率，要在保障施工质量的前提下，节约不必要的建设成本，节约国家水资源。
3.3.2完善施工质量管理体系
质量一直是基层水利工程项目建设过程中要重点关注的问题，因此，在管理过程中一定要完善质量监督管理体系，确保质量过硬。为此，管理者需要根据施工情况，针对水利项目内容编制相应的施工组织计划书，并要严格的按照施工规定和工程特点开展质量管理工作。同时，管理者要和设计部门、施工队伍以及监理部门进行合作，开展质量检验，对于存在严重质量问题的地方要停止施工，进行整改，严禁有任何质量隐患问题。
3.4加强对基层水利工程质量管理
在基层水利工程的建设进程中，对质量管理显得尤为重要。而基层水利工程的建设地理位置一般是那些偏僻的山区，可想而知，建设的难度有多大，一方面要解决交通困难的问题，另一方面还要面对恶劣的天气，所以在这种环境之下，为保证基层水利工程的建设质量，需要高质量的施工材料。
3.5科学制定维修计划
当前，由于机械化设备使用情况不同，基层水利工程的施工情况也不一样，因此对基层水利工程不仅需要加强管理，而且也不能限制固定的维护周期，在养护过程中应该对机械进行必要的检测，对基层水利工程进行定期和不定期的检测，根据基层水利工程损伤的实际情况，制定合理、科学计划，以提高基层水利工程的使用功能。
结语
综上所述，基层水利建设与管理是一项任重而道远的工作，它直接影响着农业、工业、旅游业的发展，对环境保护、节约水资源等方面也起到至关重要的作用。当地政府、水利部门、建设承包单位发挥工作岗位职责，严格管理和监控各施工环节，不断提高基层水利建设和管理质量和效率。
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