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城市轨道交通土建工程施工中的风险管理田朝强

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：田朝强

[导读] 摘要：随着我国城市化发展进程的不断加快，我国城市轨道交通建筑行业面临着较大的发展挑战。

        中国水利水电第七工程局有限公司 641210
        摘要：随着我国城市化发展进程的不断加快，我国城市轨道交通建筑行业面临着较大的发展挑战。城市轨道交通土建工程施工的特征以及建设施工中的风险管理工作理应得到人们的重视。下面该文主要论述了城市轨道交通土建工程的自身特征以及其风险管理现状。
        关键词：城市轨道交通；土建工程；施工；风险管理
        一、城市轨道交通土建工程风险管理的相关概念论述
        所谓的风险管理主要是指某个项目的管理人员运用科学的方法管理项目风险的过程。只有不断优化风险管理系统，才能有效提升风险管理水平。项目管理人员通过整套体系来动态实现对风险的预防、识别、处治、反馈、监控，始终令工程的安全质量处于受控的状态。风险管理体系里需要制度和技术多种手段并用，才能把风险降低到最低水平，保证项目的健康持续，最终稳健实现总目标。风险管理直接影响项目的最终成本，做好风险管理，最大程度降低非必要损失，开源节流，给施工企业带来直接的利润收益，也为业主方带来良好的社会收益。
        二、探讨城市轨道交通土建工程的自身特征
        第一，城市轨道交通土建工程的工期比较紧，任务繁重。城市轨道交通在城市发展过程中起到了非常关键的作用，关系到城市的运输工作落实。截至2017年底，中国大陆建成投运轨道交通的城市已达31个，并且还在不断增加中。各大城市对轨道交通建设的迫切渴望，使得各地轨道交通实际上基本都是“政治任务”，按照规划早早定下通车时间节点，几乎没有冗余，这就使得轨道交通工程在工期上弹性极低，争分夺秒施工是常态，存在一定程度的进度把控风险。
        第二，城市轨道交通土建工程的质量安全要求较高。当前的城市轨道交通主要是政府投资的，是一种公益性的事业，得到了社会各界的重点关注。轨道交通作为重要市政设施，属于百年工程项目，因此在设计周期内的质量和安全要求比一般建设工程有更高，这从一定程度上给土建施工带来更大的压力和质量管控风险。
        第三，城市轨道交通土建工程的周围环境较为特别。与普通交通相比较而言，我国的城市轨道交通的建筑地质选择比较特别，大部分城市轨道交通工程处于市区或者商业、住宅聚居区，周边构筑物繁多，区间或车站经常需要在大型建筑中下穿通过或抵近施工；地下环境复杂，存在大量管线，前期工作需要耗费大量资源，任何不慎都有可能引起较大社会影响，安全风险极大。
        三、我国城市轨道交通风险管理的现状
        第一，我国的城市轨道交通风险管理的可行性有待提升。受到我国不同地区不同地理环境及风险管理的影响，城市轨道交通作为新兴产业，其工程上的风险等级分布可以在一定范围内用概率和数理统计模型来表现，前提是有大量的风险样本支持，以统计学方式进行归纳；而目前我国轨道交通所有样本尚不足以满足轨道交通风险等级评估模型所需要的样本数量。已草拟目前我国轨道交通项目风险管理人员对轨道交通工程建设存在的风险研究，多数还是以个人工程经验和类似实例借鉴参照为主，现阶段想要进行定量计算仍存在缺陷。
        第二，城市轨道交通的风险损失标准不明确，提供的指导意义不够深刻。当前的城市轨道交通风险损失标准主要结合工程建设人员和第三方伤亡、环境影响等内容进行划分，其中，人员伤亡、环境影响等是国家相关法律、法规明确禁止的，只是对安全责任事故程度的界定，具有事后性，不具备预防性。

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这样的风险损失等级划分仅具备理论意义，在实际工程风险管理中欠缺指导性，因此在具体工程风险评估中，可能对风险损失的等级划分出现一定程度上的偏差。
        第三，城市轨道交通的风险等级划分受到主观因素的影响。由于当前的城市轨道交通风险管理等级划分缺少理论知识的支持，仍旧是经验主义占多数，各类人员因侧重点不同，对风险管理认识程度不同，所以会出现对关联风险等级、独立风险等级、自身风险等级、环境风险等级等内容以不同的思路进行划分，如按地理位置进行风险等级划分、按建设成本进行风险等级划分、按社会影响进行风险等级划分等。这需要出台相应的规范并实施，以强制性条文的方式统一轨道交通风险等级的概念，明确清晰完整地表达划分依据和思路，避免出现多意解读和理解偏差。
        四、城市轨道交通工程保险反馈背景下的施工安全风险管理
        第一，施工安全风险管理的主旨。在我国城市轨道交通土建工程周期较短、建设任务较重的特征下，城市轨道交通工程保险反馈模式主要是利用土建施工企业和保险公司之间的利害关系，由保险公司对施工单位提出一整套风险管理解决办法，施工单位把资产损失风险转移到保险公司方面的思路。保险公司接受施工单位投保，提供自身专业优质的安全管理服务，以双重手段降低施工企业施工过程中的风险管理成本。
        第二，城市轨道交通工程的安全风险管理落实流程。首先，负责施工的企业应该提前向保险公司提交保险请求，并把相关的材料上交。其次，保险公司相关专业人员审核后，派出专业工程技术人员根结合设计图、地勘、监测检测报告等资料，对工程现场考察，以专业知识对该投保项目进行风险评估，分析归纳出该轨道工程项目整个建设周期的总风险度，并指明施工过程中，安全风险、投资风险、合同风险等存在的典型风险，根据典型风险，再结合项目总风险度决定是否接受投保并厘定保费。再次，施工企业和保险公司签定双方认可条件下的保单，保险公司承保后，组织相关专家及技术人员有针对性地分析薄弱环节（即典型风险），同时给出具体降低风险的措施及建议，形成技术报告，作为保险服务的咨询部分反馈给客户，即投保方轨道交通施工企业。施工企业根据报告及时调整管理策略及管理方式。
        第三，城市轨道交通工程的安全风险管理实施建议。城市轨道交通工程保险反馈模式的运用还应该满足以下几点需要：首先，承保企业自身资质、业务能力的问题。为防止有未达标保险公司鱼目混珠进入市场造成难以挽回的巨大损失，建议在行业内提出承接工程保险公司的具体资质及实例要求，建立起完善可靠的市场准入制度以促进投保企业和承保企业的良性发展；其次，强制性问题。建议出台相关法律，把建筑工程一切险及第三方责任险和人身事故险作为强制性保险；再次，建立保费返还机制，类似于施工企业向业主方缴纳的安全保证金可在安全情况下按一定比例返还，如施工单位投保后无出险情况，保费按一定比例在工程竣工后返还施工企业，以加强施工企业自身安全意识，积极正面良性降低安全风险而不是硬干蛮干恶性转移工程风险。
        结语
        我国的城市轨道交通工程风险管理工作正处在发展的初级阶段，为此，我们应该采取科学的对策保障不同阶段风险管理工作的顺利落实。针对轨道交通工程项目特点，合理运用工程保险反馈模式，又好又快地进行建设，满足着广大人民出行需求。
        参考文献：
        [1]祁洪实.城市轨道交通土建工程施工中的风险管理浅谈[J].城市建筑，2016（35）
        [2]甘绪勇.浅谈城市轨道交通土建工程施工中的风险管理[J].建筑工程技术与设计，2016（24）.
        [3]苏国平.城市轨道交通土建工程施工风险管理[J].装饰装修天地，2015（9）.