乡村振兴下乡村治理现代化的困境与出路罗丽莎--中国期刊网

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乡村振兴下乡村治理现代化的困境与出路罗丽莎

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：罗丽莎

[导读] 摘要：乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，乡村振兴为乡村治理带来广阔的空间。

        重庆市石柱县委党校 409100
        摘要：乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，乡村振兴为乡村治理带来广阔的空间。但我国乡村治理仍然存在村基层组织及相关职能部门关系混乱，治理效率低；“人治”观念根深蒂固，法治建设难度大；乡村治理模式及治理体系不够科学等问题，笔者建议：一是充分发挥基层党员作用，整合现代化治理制度。二是构建“三治融合”的乡村治理体系。三是优化乡村治理的人才保障机制。四是夯实基础，持续推进乡村经济发展。
        关键词：乡村振兴；乡村治理；现代化
        中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》中突出强调：“乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴”可见乡村治理是乡村振兴至为重要的一个组成部分。因此，开展本课题的研究具有重要的现实意义。
        一、乡村治理现代化面临的困境
        （一）乡村基层组织及相关职能部门关系混乱，治理效率低
        首先，乡镇政府作为乡村基层组织的上级指导单位，其职能定位不准，权力是揽在自己身上了，但其脱离实际，脱离群众，执行力不足，对乡村基层组织的指导和协调能力有待提高。其次，村民委员会和支部委员会运行机制混乱不清，这两个机构都没有找准自己的定位，不了解彼此的关系和各自的地位，责任相互推诿，态度消极懈怠，村务透明度不高，村民满意度低。再次，基层组织队伍建设滞后，老年化严重，干部综合素质不高，对矛盾纠纷的协调能力不高，对国家相关政策方针的贯彻实施能力也不高。
        （二）“人治”观念根深蒂固，法治建设难度大
        乡村法治建设是乡村治理现代化的重要内容，但是在广大的农村地区，大部分居民法治意识淡薄，法律意识不强，法治建设任重而道远。一些基层干部法律素质较低，在实际工作中独断专行，“人治”观念根深蒂固，运用法律来处理具体事务的能力明显不足，所以法律权威没有得到很好的树立。同时，有关乡村治理的法律法规覆盖面比较狭窄，很有必要进一步完善农村法律制度，加强农村立法和相关法规的修改完善迫在眉睫。此外，农村地区人情关系复杂，很多村民一遇事，就想到利用关系来解决问题。宗族观念，宗族势力渗透在乡村治理工作中的很多地方，村干部唯利是图、唯亲是用在乡村随处可见。农村基层腐败问题也是数不胜数，严重影响了乡村的公平正义，也就加大了农村法治建设的难度。

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        （三）乡村治理模式及治理体系不够科学
        当前，虽然经济社会不断地在发展，农村的各方面也在不断地发生变化，传统的治理模式很显然已经难以满足现在乡村发展和进步的需求，乡村治理手段没有及时优化的话，那么，现在的治理模式肯定是滞后的，是不科学的，主要体现在“一元化”的治理方式仍然占据上风，乡村治理有盲目性，民主治理及监督落实貧，与现实严重脱节，综合治理水平低。总的来说，乡村治理模式和治理体系的不科学直接导致了乡村治理能力低，构建民主议事办事的机制困难很大，村民参与治理的积极性不高等问题。
        二、加快乡村治理现代化的路径选择
        （一）充分发挥基层党员作用，整合现代化治理制度
        首先，在农村，基层党组织是乡村治理的主体之一，要发挥基层党员的模仿带头作用，牢固树立基层党员干部的“四个意识”，提高基层党员干部的综合素质，在工作中学会运用法治思维来解决问题，彻底摆脱“人情”的束缚，坚持依法依规办事，坚决做到严于律己，为公为民。其次，明确基层政府、基层党组织、村民自治组织及村民群众的职责清单，建立科学有效的乡村治理制度，避免权利模糊，盲目指挥。同时还要给村民留够多的合适的空间，做到灵活职责划分，形成合理有效的治理制度。并随着时代的发展不断提高治理水平及适时调整，构建“多元化”乡村治理体系。
        （二）构建“三治融合”的乡村治理体系
        “三治”即自治、法治和德治，其中自治是基础，法治是保障，德治是补充。首先，2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出“发挥自治章程、村规民约的积极作用”。所以，可以充分发挥村规民约的治理作用，提高治理的效率。其次，法治是乡村治理的防线，我们不仅要依法保障村民的利益，更要树立起法律的公信力和权威，建立法律学习服务点，逐步形成上下学法、知法、用法的良好氛围。再次，道德教育是在农村地区影响深远，要充分发挥以德树人、以德服人的作用，只有重拾文明新风，重建岁月乡愁，重塑文化共生，才能形成由内到外的正能量。
        （三）优化乡村治理的人才保障机制
        人才是最宝贵的资源。目前农村最大的问题就是缺少人才，针对问题，首先，我们可以深入实施优秀农民工回引培育工程，加大从符合条件的优秀农民工、退役军人、农村致富能手、网格管理员、返乡大学毕业生等群体的党员中选拔村党组织书记力度。其次，加大对人才的培养，尤其是加强对行政管理、法律、经济金融以及人民调解等本土人才的培养。再次，积极实施村党支部书记、村委会主任等乡村发展带头人整体优化提升行动，健全科学合理的激励机制，真正将村级班子打造成一支有信念、有思路、有能力的基层实干家队伍。
        （四）夯实基础，持续推进乡村经济发展
        乡村治理现代化离不开经济的发展，离开经济的发展，其他一切都是空谈。经济是其他各项建设的基础，比如农村基础设施和公共服务的建设都需要经济的支持。所以在农村要大力发展生态旅游业和生态农业，根据农村的特色，大力发展村级经济，壮大集体经济。积极发挥致富带头人的作用，积极寻找有商机的项目，带领老百姓一起发家致富。同时，在互联网时代，要充分利用电商平台的作用销售农产品。