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新时期小型农田水利工程管理问题与对策研究姚有发

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：姚有发

[导读] 摘要：小型农田水利工程的管理应当建立完善的管理体系，注重建立综合化和一体化管理机制，在明确农田水利工程管理任务，创新农田水利工程管理方式的基础上提高农田水利工程管理的科学化、系统性和创新性水平。

        安徽省铜陵市义安区水利局安徽铜陵 244100
        摘要：小型农田水利工程的管理应当建立完善的管理体系，注重建立综合化和一体化管理机制，在明确农田水利工程管理任务，创新农田水利工程管理方式的基础上提高农田水利工程管理的科学化、系统性和创新性水平。
        关键词：新时期；小型农田；水利工程；管理
        1 小型农田水利工程管理的原则
        1.1 合同化管理原则
        新时期提高小型农田水利工程管理有效性，注重提高相关责任人的管理积极性，建立社会化农田水利工程管理体系，还要采用合同管理模式。首先，明确小型农田水利工程管理责任与义务，根据农田水利工程的所属权与使用权关系签订管理合同。其次，明确合同双方的权利义务，通过合同管理的方式促进双方履行管理义务，并且建立合同履行的监督机制。第三，运用法律的武器保护小型农田水利工程的平稳运行。注重建立良好的农田水利工程法制化管理氛围，促进相关方严格履行责任。
        1.2 信息化管理原则
        现代农田水利工程日益向着信息化的方向发展。为了提高农田水利工程管理工作效率，解决传统农田水利工程管理中问题，还要建立信息化的管理机制。首先，加强小型农田水利工程信息化设备的配置工作，建立农田水利工程数据信息的报送机制，运用电子计算机对小型农田水利工程的运转情况进行分析。其次，实现逐步实践小型农田水利工程的智能化管理，引进智慧化的管理设备，基于电子信息技术推动农田水利工程科学化管理。第三，加强专业技术人员的信息化培训工作，促进管理人员掌握信息化的管理方式，为普及相关设施设备做好准备。
        1.3 标准化管理原则
        现代农田水利工程设施设备应当以标准化的原则进行管理，只有提高管理工作的精细化水平，严格的按照国家相关要求和设备的技术特征开展日常管理与运营维护工作，切实发挥小型水利工程的应用价值。首先，应当严格修订小型农田水利工程的管理方法与基本程序，明确小型农田水利工程设备的管理方式，在系统化与专业化的理念下进行农田水利设备管理工作。其次，还要修订农田水利设备的专业管理标准，制定合理的管理与养护操作程序，明确日常管理技术规范，促进小型农田水利工程在规范化的环境下达到合理有效运营的目标。
        2 新时期小型农田水利工程管理问题
        2.1 管理意识滞后
        在小型农田水利运行管护过程中，很多管理人员并没有充足的管理意识，意识直接关系到行为准则，如果思想不到位，就会使小型农田水利工程的运行管理工作流于表面，并不能充分发挥出预期的效果，小型农田水利工程运行直接影响农业发展和经济结构完善。很多管理人员缺乏主人翁意识，认为工程设施出现损坏，国家会出资出力，和自身没有很大的关系。
        2.2 建设标准偏低
        伴随着经济快速发展，社会建设也出现全新的局面，在应用各种技术设施的时候会出现老化或者淘汰的情况，这样的问题都是不可逆转的。小型农田水利建设同样面对这种问题。虽然多数小型农田水利工程按照规范要求地对水源工程、取水工程、输配水工程、田间工程、排涝系统进行了较为传统的建设改造，但是没有建设安装智慧灌溉系统，导致改造提升后的灌区，运行管理仍以人工为主，并没有提升运行管理水平，减轻运行管理人工负担。
        2.3 资金投入不充足
        小型农田水利工程作为田间工程，在运行管理中，维修养护的主体主要是受益的农户，我国虽然在逐步加大对小型农田水利工程维修养护资金的投入，但各地小农水维养机制不同，只有极少数地区受益农户承担维养费用。所以，在农田运行管理过程中，缺乏对应的资金投入机制，导致农田水利工程后期运行管理和生产脱节的现象，很大程度上阻碍了农田水利工程高效运行。

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        2.4 缺乏专业维养机构
        水利类工程有着较强专业性，普通的小渠道、小闸门等工程维修，受益农户有能力自行解决，而稍微大一点规模的水闸、跌水、涵洞、渡槽等渠系建筑物，以及水泵站、机耕桥等复杂设施，一般的乡镇水务站技术力量也难以胜任。并且较多的维养项目因资金体量小、项目小、技术复杂，难以通过招投标寻求技术支持，导致维养不到位，影响工程使用效率，造成农作物减产。
        3 新时期小型农田水利工程管理对策
        3.1 提升管理意识
        小型农田水利建设是国内基础农田发展的前提条件，对区域内的水利调配是有直接影响的，在小型农田水利建设后，工程投入使用，就需要管理人员具备足够的管理意识。首先是在工程投入到正式的运营之后，水利人员就要接受专门的职业技能培训，一方面是需要管理以及技术人员，具备足够的专业素质，对小型农田水利设施进行维护以及管理，维持工程的合理运行。另一方面也是提升工作人员的管理意识，减少小型农田水利的人为风险，要在周围区域展开合理的宣传教育，促进广大群众对小型农田水利保持良好的维护意识，正确使用设施，并自觉维护设施。
        3.2 完善管理设施
        为了让国内小型农田水利建设进一步得到完善，需要对管理设施的建设加强完善。管理设施直接关系到国内工程管理的水平，也是管理工作开展的硬件基础，可以对发达国家小型农田水利建设方面的一些经验进行借鉴，结合国内的情况，对管理设施进行适当的优化，然后在原本的设施基础上，对依旧老化以及出现损坏的设施进行完善和修理，注重对管理设施的养护，让小型农田水利设施保持良好的运行状态，为当地的农业发展提供基本的支持。
        3.3 培养新型管理人才
        现阶段小型农田水利建设成为改善农村水利环境的重要路径，小型农田水利的运行效率，对所在区域的上下游城镇用水也会产生诸多的影响，如何对小型农田水利以及水资源展开合理的应用是非常重要的环节。在现阶段，需要培养出高素质的管理人才，在小型农田水利建设的工程管理中，需要改善管理队伍的素质情况，要降低资历方面的要求，提升学历方面的要求，主要是考核管理人员的专业素养。让更多年龄、有学历以及有能力的人才参与到小型农田水利建设的管理中，提升工程管理的实际效果，也是让小型农田水利建设的专业性得到提升。人才是保证管理工作正常开展的基础，现有的小型农田水利建设在人才方面还是需要提升，主要是以往的人员引进以及任用方式方面都是有一定的问题，要在人本理念的基础上，完善小型农田水利建设的人才队伍，促进工程管理的合理开展。
        3.4 加大管理资金投入
        多数区域的水资源分布都是比较分散的，实力工程也是如此，特别是农田灌溉比较广泛的平原地区，农业灌溉的水资源以及城镇用水，是将河湖作用水源的来源，小型农田水利建设则是成为改善当地水源环境的一种措施。加强对小型农田水利建设的资金投入是必要的，高质量的工程建设以及工程管理，需要一定的资金支持，投入到小型农田水利建设中，如今高质量的小型农田水利建设，是非常重要的目标。在这样的情况下，要用大量的资金，让小型农田水利建设体现出小而精的特点，并连环组成整体，促进对水资源的高效利用。
        结束语
        新时期农田水利工程管理应当构建完善的体系，强调建立灵活科学的水利工程管理机制，依靠专业技术人员提高农田水利工程管理的专业化水平，着力在系统化、专业化和全面化的环境下进行农田水利工程管理。
        参考文献：
        [1]葛静.新时期背景下农田水利工程管理中存在的问题与对策[J].黑龙江水利，2017，3（5）：51-54.
        [2]高芹.刍议新时期小型农田水利工程管理的问题及对策[J].工程建设与设计，2018（16）：135-136.
        [3]高传立.浅谈新时期小型农田水利工程管理的问题与对策[J].农民致富之友，2018（7）：87.