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空间规划视角下的城市总体规划改革思考张博轩

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：张博轩

[导读] 摘要：城市的规划在很大程度上是城市空间的合理划分，其目的就是保证城市的空间在发挥功能性的同时，使城市的资源得到合理的利用，不合理的城市空间规划往往会给城市的发展带来很大的阻碍，随着经济发展水平的整体提升，很多城市面临着原有的城市规划与经济发展产生矛盾的问题，这样的问题如果不能得到及时的解决，那么必将会加剧城市布局与城市发展之间的矛盾，使城市丧失了发展的机遇。

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        摘要：城市的规划在很大程度上是城市空间的合理划分，其目的就是保证城市的空间在发挥功能性的同时，使城市的资源得到合理的利用，不合理的城市空间规划往往会给城市的发展带来很大的阻碍，随着经济发展水平的整体提升，很多城市面临着原有的城市规划与经济发展产生矛盾的问题，这样的问题如果不能得到及时的解决，那么必将会加剧城市布局与城市发展之间的矛盾，使城市丧失了发展的机遇。基于以上问题本文从目前城市空间规划中存在的问题入手，着重分析运用什么样的改革策略才能对城市的空间进行合理的规划，保证城市的宜居性和发展潜力。
        关键词：城市规划；空间规划；改革策略
        1新时期我国城市总体规划概述
        随着规划的价值定位从蓝图式静态型转向政策式动态型，定期对规划的实施情况进行评估成为掌握城市实际发展动态、反馈优化规划、有效指导落实的重要环节，也成为体现规划公共政策属性的关键举措。尤其是近年来，在中央提出“要立足提高治理能力抓好城市规划建设”的要求下，规划面临全方位改革的环境背景，总体规划制度本身面临适应城市发展阶段转型，更有效地应对市场化环境，以及规划技术方法体系完善和规划运行体制机制改革等一系列要求。同时，新的国土空间规划体系也强调“双评估、双评价”的内容，进一步突出了实施评估在新空间规划体系中的价值与作用。可以说，规划实施评估工作贯穿城市规划建设活动的各个环节。在此背景下，以“评价、监督、反馈”为重要标志的评估工作日益突显其重要性。
        2城市规划中存在的不足之处
        2.1城市规划与国家的整体发展思路不相符
        在城市的规划中为了追求短期的经济利益和突出政绩工程，对城市的规划不加以深入的研究，违背国家的发展思路，所付出的代价往往是城市的发展潜力。这种城市规划思路不仅使城市丧失了竞争力，也造成了大量的经济损失。城市的规划必须要根据国家的发展的总体规划和政策背景作为指导，这样才能使城市的发展符合政策要求，从而提高城市的整体规划水平，但是从现实的情况上来看，很多的城市规划思想并没与考虑到国家的政策因素，甚至出现与国家的整体规划思路相违背的情况。
        2.2缺乏有效的沟通协调机制
        城市的规划需要政府多个部门的协同配合，因此需要加强相关部门之间的交流。但是在实际的城市规划中常常会出现规划的内容不合理，相关的流程不科学，各部门之间缺乏有效的配合，造成项目用地之间的重合矛盾。这样的问题我们在管理中一般称为事权交叉，会在很大程度上影响规划项目的建设速度，这种因为沟通协调不善引发的问题对城市的规划建设所造成的影响是直接的，同时，沟通协调能力也能反映出地方政府的执政水平和执政效率。
        3城市总体规划发展的环境现状
        3.1空间规划
        在城市规划中很重要的一点就是要与国家整体的发展规划思路相符合，使城市的规划方案能够得到的顺利的落实。在对城市空间规划的建议中，自然资源部提出了五级三类的概念，因此在对城市空间去进行规划时，我们需要去实施一个共同而有区别的发展战略来鼓励生态文明的建设。从空间角度看，需要根据城乡国有和公有土地的特征，解决城乡功能分离的问题，同时也应该加强不同区域生态文明之间的互动，促进各种生态文明的发展[1]。应该要分析生态文明的特征，加强生态文明建设。以此来提高城市空间生态文明计划的有效性和可行性，只有城市空间的整体规划水平提高，才能促进城市内部空间结构的转换和升级，并保证城市整体空间总体规划方案的得到有效的落实。

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        3.2城市治理
        我们需要对城市的治理手段进行科学的分析和设计。首先，必须根据不同部门的职能特点，科学合理地划分城市发展的具体任务。其次，需要确保各个部门能够及时有效的完成划分的任务，随着时间的推移逐步推进城市的总体规划和设计，并依靠总体规划水平的提升来促进城市治理水平的总体改善。城市的健康发展离不开科学有效的城市管理工作，尤其是近些来我国城市化的水平进一步提高，这对于城市的管理水平也提出了更高的要求[2]。一个科学有效的城市治理工作是城市发展的关键，只有对城市的治理能力进行提高，城市的发展才会获得更大的保障。
        4空间理念下城市总体规划方案的解决策略
        4.1提高规划设计人员的整体素质
        在城市的规划工作中规划人员往往需要参考以往的建设规划方案，来启发现有的城市规范工作，这是在进行城市规划中经常会用到的一种方法，但是有部分规划人员往往将以往规划方案直接套用在现在的城市建设中，这样的城市规划且不谈规划的方案是否有新意，即便有新意，这种直接套用的方案也不一定符合城市的具体情况，很难满足城市的发展需求与城市的功能性需求[3]。因此城市规划的前提是要保证相关设计人员的素质，在进行规划设计时要具有一定的创新思维，以创新的思想来指导城市的规划工作，在进行规划时要注意与城市的具体情况相结合。通过因地制宜的规划，保证城市建设与自然生态和谐共生，并满足城市发展的需求与人民生活的需求，使城市的建设与自然，与经济建设，与市民生活能够很好的结合在一起。相关的规划人员应该通过不断的学习掌握先进的城市规划理念，并在实际的设计规划中依据具体的情况对设计方案作出相应的修改，以此保证城市的整体规划水平。
        4.2加强对城市情况的了解并促进规划设计水平提升
        可以看出，在城市总体规划设计中应提高城市空间设计的整体质量，不同城市也应该根据不同的情况采用不同的设计方案，实现城市规划与城市建设的融合。为了促进城市设计概念和城市总体规划在城市总体规划和设计过程中的和谐融合，有必要确保设计方案和具体实施方案的合理性[3]。通过阐明城市规划方案与城市发展目标之间的关系，可以从政策制定的角度确保整个城市规划的实施效果。例如，在规划城市土地资源的过程中，有必要对城市土地的所有权和性质进行明确，在明确土地性质的基础上遵循相关的建设规律，并针对特定的城市建设项目和土地的应用进行有针对性的合理规划[4]。
        4.3重视权责划分的科学性
        在当前的城市管理中权责不明的现象十分严重，很多部门会出现在职责和权利上的重叠。同时，横向管理中包含的部门数量正在增加，责权不明确的情况，将引起管理过程中相互推诿责任的现象，也会造成服务意识的缺失。大量的部门都拥有相似的职能和权利，但最终能够起到管理作用的也仅仅是一个部门，这就造成管理上的低效和行政资源的浪费。城市规划不仅仅包含对城市建设的规划，同样也包含对城市管理。因此在城市的规划设计中也应该对相关管理部门的权责进行科学合理的划分，提升城市的整体治理水平。
        结束语
        综上所述，城市空间规划体系下的城市总体规划是一项系统性的复杂工作，对城市的未来发展和当下的建设都具有十分重要的意义。因此，在进行城市的规划建设时都应该结合城市的具体情况，做好相关的工作，确保城市建设的水平。
        参考文献：
        [1]本刊编辑部.“空间规划体系改革背景下的学科发展”学术笔谈会[J].城市规划学刊，2019（01）：1-11.
        [2]罗彦，蒋国翔，邱凯付.机构改革背景下我国空间规划的改革趋势与行业应对[J].规划师，2019，35（01）：11-18.
        [3]邹兵.自然资源管理框架下空间规划体系重构的基本逻辑与设想[J].规划师，2018，34（07）：5-10.