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摘要：在我国进入21世纪以来，我国的综合国力显著加强，随着我国经济水平的不断提高，也进一步促进了电力行业的发展，电力企业开始更加重视电力基建项目管理中的招标投标环节，所以为了使电力基建项目的招标购工作更加顺利地进行，需要对电力基建工程中的招标投标进行分析和控制，从而实现电力基建工程高质量完成的目标。文中主要是对电力基建项目管理中招投标环节问题进行分析研究。
关键词：电力基建；项目管理；招投标
引言
电网行业作为关系国计民生的公共事业，在社会中有着举足轻重的作用。随着电力招投标市场的发展和完善，公开招标方式已成为电网公司在大修、技改、基建、配网工程主要的招标采购方式。市场降低电力项目投资费用和总体造价的需求，也使得电力工程行业的竞争日益激烈。对中小企业来说，在激烈的竞争环境下，中标更加艰难，即便中标，其企业的利润空间也愈发狭窄。电力行业的施工企业如何进行合理报价，既能保证中标，又要保证合理利润，成为众多电力工程企业研究的重要对象。企业也急需总结和创新出更多合理的报价策略去赢得中标。使得在确保能承揽到工程的同时实现其企业利润的最大化。
1电力工程施工招投标阶段的风险
1.1规章制度相互交叉，标准不一
招投标相关主管部门下发了诸多招标规章制度，但是发布渠道不统一，多头管理、条块分割、相互交叉，缺乏系统梳理。如某部门发布管理办法中要求专家评委比例不低于评标委员会3/4，但在招投标法要求按照专家评委比例不低于评标委员会成员人数2/3，出现规章制度与法律法规不一致的情况。招投标需要统一的规章制度，来强制约束每个招投标相关人员。也就是说，招标法规应充分发挥其约束力和强制力，相关主管部门应在国家法律法规基础之上，建立一致和稳定的规章制度，避免因制度问题导致工程招投标监管的管理混乱。
1.2招标文件编制不合格
招标文件是整个项目实施过程中的主要依据，其包含双方的责任和义务，是合同订立的基础。主要内容包括：工程综合说明文件、施工图及说明、实物工程量清单、材料供应方式、工程价款结算方法、现场勘查日期等。招标文件的模糊性和不合理性都会给招标成功后合同的签订和成果的验收带来一定影响，重则影响工期的进行，出现工程的索赔问题，从而增加双方不必要的经济风险。
1.3招标投诉增多，不乏恶意投诉，拉长招标周期
随着工程招标工作的开展，投诉人的法律意识、维权意识不断增强，工程招标投诉日益增多。投诉渠道广泛、投诉成本较低也方便了投诉。处理工程招标投诉，是工程招标工作中十分复杂的一个环节。而恶意投诉也在日益增多，事件越发复杂，拉长了招标周期，耽误了工程进度。处理恶意招标投诉已经成为工程招投标监管中的大难题。
2管理
2.1履行采购工作的管理职责
项目公司的采购管理委员会和主要业务部门履行管理职责，同时需要明确该部门只有审查以及否决的权利，但是没有决定采购的权利。在设备采购时，更重视项目公司对供应商加强管理，需要投标人都尽量在相同的级别，同一级别的投标人进行低价投标。整体设备评标中对项目公司的投标人都区分出级别，遵守有差别就有依据的原则。对没有依据的支持的，也应该将投标人思维一个档次内的，同一档次内的投标人的技术评分不应该差距太大。相关的采购管理委员会和业务管部门，通过制定制度；对招标计划及时审查，在现场召开评标的工作指导，并且采取管理措施。
2.2完善相应的法律制度
完善相应的法律制度包括《招投标法》、《政府采购法》、《招投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》，将法律充分运用到招投标案件的分析，运用法律的手段维护市场的有序、健康和持续的进行。根据时代条件下的新生案例对法律进行补充，让法律能够随着时代的变革共同成长，形成一部活的法律，健全招投标市场的经济体系。通过招投标的方式提高招标项目的质量，提高资源的利用率，推动企业的竞争力。利用透明的招投标方式，打击潜在的不合法的事物，保证人民的利益，维护社会的公共利益。
2.3多措并举打击假招标
政府要每年审查一次承包商资质，在网上发布预选承包商名录，从中产生投标单位；工程中的招标违法违规行为要记入信用档案，在规定平台公开。所有工程招标都应推行网上发布招标公告、网上下载招标文件、网上报名、网上支付投标保证金。网上招标公告中的时间地点要在日后开标时执行并公开邀请所有投标人，网上报名要允许所有符合条件的投标人报名，网上支付的管理保证金要从投标单位的基本账户中进入指定的专门管理账户，不得收取、退还现金。开标、评标过程要有全程声像监控，现场只允许评标委员会会员、监管人员、招标代理机构、交易中心工作人员进入，并统一保管所有通信工具。评标专家的身份要提前保密。开标时要监督投标文件的密封性、授权代表人的身份证明。对于施工工艺简单、工程量明确的工程招标项目，采取经评审的投标最低价法评标，以免少数投标人哄抬标价。
2.4电力基建项目工程清单计价风险
当前，在电力基建工程施工招标过程中，项目工程的清单计价模式已经逐渐普遍起来，但是工程量清单计价的实施现状还存在较大的风险。这种风险主要包括两个方面，首先是工程量清单计价模式在电力施工招标的应用存在一定的问题，一是业主方需要充分了解认识工程中存在的很多不稳定因素，熟悉相关的招标文件和招标清单，从而可以避免对工程的结算产生不好的影响，给基建项目带来较大的资金赔偿风险。二是对投标方来说，如果基建项目工程中的计量清单和招标文件不统一，这样会给缺乏经验的投标方造成报价不准确的问题，不管是报价较高还是较低都会给竞价带来一定影响，从而造成结算出现较大的亏损。实际报价过程较为随意，给投标报价的准确性产生很大的不利影响。
2.5处理工程招标投诉
应成立分级投诉受理中心，及时处理交易中心监控视频中的情况，合理合法地维护招标当事人的合法权益。受理中心要定期学习相关法律法规和其他省市的案例，不断提升沟通能力和业务水平，让投诉处理经得起研判。投诉要在规定时限内处理完毕，并向投诉人反馈查处结果。投诉受理中心还要梳理过往工程招标投诉，查找容易投诉的关键点，分析原因是制度缺失还是人员水平问题，从而预防工程招标投诉。此外，对故意捏造事实、伪造证明材料、恶意缠诉等，要依法严肃处理。
结语
在考虑下浮率的情况下，合理低价中标的评标办法中，投标单位在确定报价策略时，可以将竞争对手的报价经验作为己方报价的参考，从而在每次报价前投标单位具有一定的市场分析水平，对该行业及市场有相应的了解和把握根据积累的历史投标各投标单位报价数据预测出除己方的其他有效报价的均值，并结合企业自身水平，提出最优报价，从而在实现企业自身利润最大化的同时又能提高中标率。
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