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摘要：本文介绍了变更管理产生的背景，分析当前我国危险化学品企业中变更存在的问题，提出了变更管理在危险化学品企业中安全管理中的应用方法。
关键词：危险化学品；变更管理；风险分析
变更管理是过程安全管理中的一项重要管理要素，指由于各种因素的影响，出现化学品、工艺技术、化工设备以及操作流程等的暂时性或者永久性变更，有计划的实施，明确变更的类型、具体实施步骤并做好相应的管理工作，以避免或减轻对健康、安全、环境的影响。危险化学品生产过程中涉及的易燃、易爆、有毒介质，高温、高压，若不做好变更管理，极易引发火灾、爆炸、中毒等事故。
1.变更管理产生背景
“变更管理”最早于20世纪60年代应用于核电行业，后逐渐被西方的国防工业采纳，大约在20世纪70年代开始应用在化工行业。从80年代开始英国、美国、日本等化工发达国家逐步用法律的形式要求危化品实施变更管理。我国为了加强变更过管理，在2008年发布的《石油化工企业安全管理体系实施导则》、2010年颁布的《化工企业工艺安全实施导则》将变更管理均作为一级要素，明确概念及管理要求。2013年又发布了《关于加强化工过程安全管理的指导意见》，进一步明确变更管理的种类、程序及管理要求，要求化工企业必须切实做好变更管理。变更过程管理也是企业安全标准化建设的重要内容，在《职业健康安全管理体系要求》、《企业安全生产标准化基本规范》中也将变更管理列为一级要素。
2.变更管理的现状
我国是危险化学品生产和消费大国，现有危险化学品企业近30万家，大部分企业都已经建立了相对完善的变更管理系统并严格实施，有效的提升企业的安全管理水平。但我国危化品企业的变更管理在实际落实环节存在着一些缺陷和问题，主要体现在以下几个方面。
2.1部分企业变更管理制度缺失
目前我国大部分中小企业未按照国家法规、标准要求建立健全变更管理制度。一是因为企业对变更管理认知不足。我国危险化学品企业安全管理是在不断吸取事故教训的过程中发展起来的。最初，危险化学企业中“三违”现象严重、风险作业管控不到位、压力容器质量缺陷等原因导致事故多发，危险化学品企业专门成立了安全监督部门，将压力容器检验、作业现场监管作为安全管理重心，以隐患排查治理为主线指导安全生产。导致大部分企业负责人和管理人员对包括变更管理在内的过程安全管理先进理念和方法还没有被普遍认知。二是因为立法管理要素缺失。尽管部门规章、国家及行业标准中对变更管理提出了要求，但目前在我国法律法规中没有强制条款要求企业实行包括变更管理在内过程安全管理。
2.2变更管理范围界定不准确
变更管理范围界定变更管理首要环节，过大过小都不利于对变更进行有效管控。对于相同规格的设备、仪表或管道替换的以旧换新，以及在设计范围内进行的日常操作和维修作业，属于“改变”，不应划至于变更的范畴，避免管理资源的浪费。但很多企业未对机构、人员和管理变更进行管控，造成管控缺失，引发事故。如2015年新疆某石油深加工企业石油萘装置检修周期由两年调整四年，停工方案中萘分离塔的硫化亚铁钝化处理方案还未做想用调整，风险评估也未重新进行，导致硫化亚铁钝化处理不彻底，检修作业时，塔人孔打开后发生了硫化亚铁自燃现象。
2.3变更各环节执行不到位
一是变更未审批执行。部分企业建立变更管理制度，但为了经济效益、“省事”不严格执行；同时部分企业工艺、仪表、电气等专业管理人员为逃避安全管理人员对变更实施过程中风险管控情况的监督，不进行变更审批。
二是风险管控不到位。首先体现在变更管理制订制度时重流程、轻风险管控。变更管理是为了找某个人签字批准，不组织专业技术人员开展风险分析，审批流程中缺少对风险识别及管控措施审核。其次企业技术、管理人员对风险的分析仅仅根据个人经验，没用充分利用HAZOP、PHA、JHA、SIL等危害分析方法，对风险识别不全面，未有效制定管控措施。
三是变更培训不到位。部分企业在变更审批及变更风险评估方面做了大量的工作，却没有及时对操作、维护人员进行培训告知，使得真正存在于风险之中的员工不清楚变更真正的风险及控制措施，甚至不了解变更的具体内容及变更意图。
2.4四是变更验收流于形式
验收是变更实施过程中重要一个环节。变更验收可以有效地检查变更执行情况以及风险控制措施的落实与否，是确保安全的一道重要保护屏障。但很多企业在变更完成后，没有组织相关人员对变更内容和风险控制措施进行验收，确认变更的风险控制措施是否得到充分落实，变更发生后的风险是否得到有效控制。
3.强化变更管理应用的建议
针对我国危化品企业变更管理存在的问题，企业必须高度重视变更管理工作，制定完善的管理制度，采取切实有效的措施和方法，保证变更过程的安全性，减少安全事故发生的概率。具体来讲，可以从以下几个方面着手。
3.1明确变更管理要求
首先理清变更管理内容，包括变更的事项、起始时间，变更的技术基础、可能带来的安全风险，消除和控制安全风险的措施，是否修改操作规程，变更审批权限，变更实施后的安全验收等。其次明确各阶段管理要求，实施变更前，企业要组织专业人员进行检查，确保变更具备安全条件；明确受变更影响的本企业人员和承包商作业人员，并对其进行相应的培训。变更完成后，企业要及时更新相应的安全生产信息，建立变更管理档案。
3.2规范变更分类
变更管理可分为工艺技术变更、设备设施变更及管理变更三大类。工艺变更主要包括生产能力，原辅材料和介质，工艺路线、流程及操作条件，工艺操作规程或操作方法，工艺控制参数，仪表控制系统，水、电、汽、风等公用工程方面的改变等。设备变更主要包括设备设施非同类型替换、布局改变，备件、材料的改变，监控、测量仪表的变更，计算机及软件的变更，电气设备的变更，增加临时的电气设备等。管理变更主要包括人员、供应商和承包商、管理机构、管理职责、管理制度和标准发生变化等。
3.3进行分级管控
变更的级别一般可分为重大变更和一般变更。重大变更指可能直接影响到企业环保达标排放、产品质量、安全及其他影响企业整体生产运行的变更。剩余变更可视为一般变更。根据变更分级不同，实行分级审批、管控。
3.4严格执行变更管理程序
虽然每个公司执行变更管理的细节有所不同，但通常可按照申请、审批、实施、验收四个步骤实施。
3.4.1严肃变更申请
企业的任何人（包括操作人员、维修人员、工程师和其它任何人）均可以作为变更的申请人，提出变更的想法或要求，填写变更申请表，专人负责管理。变更申请在包括变更名称、申请人、变更原因内容的同时，变更单位应组织工艺、设备、安全管理人员及操作员工，利用HAZOP、PHA、JHA、SIL等分析方法风险开展风险识别，并制定切实有效的管控措施。
3.4.2规范变更审批
所有的变更都需要接受审查，这是变更管理的核心步骤。首先对变更的必要性、可行性审核，如不通过则关闭该变更。通过必要性、可行性审核后，要对风险分析开展严格审核，必要组织专家重新开展风险识别，制定管控措施，确保变更过程中安全实施。
3.4.3落实变更实施安全措施
变更实施前要完成对相关人员及培训，实施过程中严格落实风险管控措施，涉及危险作业执行危险作业管理程序，如出现异常紧急情况，执行相应的应急预案。同时管理人员要对变更实施过程进行全程监督。对涉及扩建、改建项目变更，还应该严格落实“三同时”相关管理规定。
3.4.4认真开展变更验收
变更实施结束后，变更主管部门应对变更情况进行验收，确保变更达到计划要求。同时验收人员确认变更后是否引入了新的风险，是否有之前未考虑到的影响因素，是否需采取其他补充措施。涉及工艺变更的需完善修订PID图、相应操作规程和开展相应培训。
3.5注重风险控制
企业要避免把变更管理当作走“流程”，将通过有效的变更管理对变更引发的风险进行识别和控制当作变更的主要目的。在风险提出时要进行风险分析，审批时重点审核风险识别到位、风险管控措施是否有效，变更实施过程中风险管控措施落实到位，切实保证化工过程变更管理的可靠性和安全性。
3.6高层重视
企业主要负责人的重视对变更管理起到至关重要的作用。企业核心管理层，尤其是主要负责人应对变更管理体系的建立、运行、改进等给予人力、物力及财力等方面的支持。组织主管部对变更管理程序进行动态管理，定期分析变更管理程序中存在的不足，对运行过程中发现的问题及时改进，不断优化变更管理系统对于审核发现的问题给予足够重视，确保变更管理有效运行。
4.结语
变更管理管理是化工过程安全管理中重要要素之一，国家要加快危险化学品管理立法进度，从法律上要求危险化学品企业严格落实变更管理制度，督促企业建立健全变更管理体系。同时企业要基于风险管控的思维实施变更，杜绝因变更发生安全事故。
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