摘要：要想提升水库大坝的安全管理水平，就应该构建一套完善的水库大坝安全管理应急预案。另外，随着社会经济的快速发展，对水库大坝的安全性也提出了更高的要求。水库大坝是水利工程中的一项重要内容，因此，应该将施工过程与后期使用的安全管理作为重中之重。施工阶段的安全性是确保工程顺利进行的前提，而前期的安全维护又是确保工程长期运用的基础。基于此，文中重点分析了水库大坝安全管理应急预案中存在的一系列问题，并制定了相应的完善措施。
关键词：水库大坝；安全管理；应急预案
大坝安全是确保大坝整体性与生存能力的基础，不仅能够保障工程安全，而且还可以确保下游地区的生命财产、基础设施以及生态环境的安全。另外，随着社会经济的快速发展，一些地区大坝的下游人口开始变得越来越密集，为此，十分有必要构建一套以事故和风险为核心，预防与控制为主导的安全管理应急预案。
1.水库大坝安全管理应急预案中存在的一系列问题
1.1 未明确划分应急预案的责任
应急预案的构建主要是为了防止水库大坝在运行过程中出现问题而造成严重的经济损失或威胁到人民群众的生命安全。然而，就当前而言，大部分安全管理应急预案中并未明确划分安全管理责任，因此，在制定安全管理应急预案时，应该同当地的经营管理中心和居民积极展开交流，并全面落实勘查工作，以防出现责任划分不明确的问题[1]。
1.2 未能合理落实水库大坝安全管理体系
现如今，大部分水库大坝安全管理应急预案均只是停留在技术层面的文件，并未涉及到事件的细节、原因与实际运用，从而大大地降低了水库大坝安全管理效率，因此，应该对细节引起高度重视，以防对水库大坝安全管理造成影响，进而有利于降低水库大坝发生意外事件的机率。
此外，就水利系统而言，地方防汛抗旱的有关主管部门往往会要求水库的管理单位提交相应的应急预案，并对其进行检定、审批与备案。然而，在实际执行时，却常常存在着一些细节问题，并且也未对预算单位的资质进行严格审核。不仅如此，水库大坝安全管理工作还经常面临着各种突发事件，并且特点非常明显，所以，应该增强应急预案的针对性，既要对水库大坝的实际情况加以充分了解， 同时还应该解决其管理工作的规范性与科学性问题，以此来提高水库大坝安全管理工作效率。
2.完善安全管理应急预案的措施
2.1明确划分预案编制的责任
2.1.1协调政府部门
目前，水库大坝安全管理应急预案主要由水库的有关主管部门负责构建，另外，在构建预案的过程中，还要获取政府部门掌握的河道和沿岸资料。因此，为了提高所构建预案的质量，应该采取多种方式同政府部门展开交流，以此来获取河道和沿岸的详细资料，从而为预案的构建提供有效的参考依据。
2.1.2建立健全协调管理体系
在构建预案的过程中，不管是由政府部门还是管理单位负责，都一定要协调好水库管理单位与各级政府之间的关系。另外，在实际工作中，还应该以标准的形式同有关部门展开交流，明确划分安全预案应急内容构建的主导责任。采取政府主导的手段对政府部门以及水库管理单位的管理体系进行制定，从而有助于促进预案编制定期协调和信息共享的实现。此外，还应该设立专项资金，根据实际情况建立健全协调管理体系，从而能够为预案编制打下坚实基础[2]。
2.2 确定预案细则要求
从整体上来看，分析预案突发事件后果、应急响应和处理过程中都包含了水库管理单位和大坝应急响应的有关内容，这也是水库下游对地方预警管理、响应和抢险、转移等造成影响的内容。由于水库大坝和下游单位的应急响应及抢险的责任主体不同，因此，其响应要求、工作流程、方法和侧重点也有所不同。倘若在同一预案中编制这两个部门，就可能出现主体责任交叉、内容重复的现象，从而对应急演练、指挥和响应等内容造成了严重影响。另外，在编制主体中也未对政府的责任加以明确。在实际工作中，下游、水库大坝的应急抢险和溃坝分析等工作必须在获得政府支持下才可以正常开展。为此，在制定预案的过程中可以运用水库管理单位和政府编制对水库大坝以及下游应急抢险进行编制。
制定应急预案的过程中应该对政府统一指挥的责任加以明确，建立健全重大险情报告程序机制，以此来达到合理衔接、统一指挥和调度管理的目的。另外，安全管理应急预案的制定还应该以水库管理单位的主导编制为依托，以免水库大坝发生意外事件，展开预警和抢险分析，解决常规巡检过程中出现的各种问题，结合程序标准要求分析突发事件的险情，建立健全应急处理措施，及时将重大险情和实际处理情况汇报给分行及主管部门，并基于政府的指导及时进行下游应急响应，以此来控制险情。此外，当发生重大意外事件时，管理单位还应该按照预案要求汇报事件的严重性、可能发生的时间、溃坝形式、出库流量、流速和持续时间等，然后，采用合理有效的应急策略，并将全面的资料提交给政府部门；政府部门运用各种信息对其实际影响范围展开分析，采用应急策略，将其列进相应的下游应急抢险移交预案当中。下游应急抢险预案就是与水库管理单位提供的各项参数相结合，并基于对泄洪的流量、流速和时间的合理分析而构建的应对方案，进而达到统一指挥的目的。
2.3 协调水库防洪抢险应急内容
结合国家和有关部门制定的各项预案及规范要求，采用行政首长责任制，进一步分析各种突发事件，并按照具体险情和影响区域对实际监测及报告内容加以明确，构建抢险策略、应急方案和有关程序等。另外，还要对不同预案的内容进行制定，建立健全合作体系，统一内容，明确划分责任，有效协调，以此来提高水库大坝安全管理应急预案编制质量。
结束语：
综上所述，目前，我国的水库大坝管理中依旧存在着一系列的问题，并且风险预控的细节工作开展的也不到位，因此，为了提升水库的安全管理效率，水库管理单位应该积极同当地政府展开合作，并采取多样化的手段来提升应急预案的整体质量，以此来确保我国水库大坝实现安全管理。另外，各级安全管理部门还应该重点监督各项安全策略，从而有利于保护大坝的安全。
参考文献：
[1]易慧菊, 蹇海霞. 解析水库大坝安全管理应急预案[J]. 低碳世界, 2019(6):98-99.
[2]潘秋影, 付琼. 浅谈水库大坝安全管理应急预案[J]. 才智, 2014(29).