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摘要：本文阐述了建设单位对市政工程管理的相关思考，对市政工程管理重要性进行说明，做出市政工程管理的应用案例分析，希望对建设单位在市政工程管理中有所帮助。
关键词：市政工程；建设单位管理；相关思考
市政工程是城市建设发展规划的建设主题，主要由政府投资的公益性项目，服务于城市区域，工期一般比较紧，建设内容有道路、桥梁、给排水、电力、通信、供暖、燃气等。当有项目计划下达，负责组织实施的建设单位先向规划部门申请规划设计条件，依据规划设计条件等资料编制项目建议书，当达到一定规模时还需编制可行性研究报告，其按权限报相应的发改部门进行立项审批。市政工程每个行政审批环节一般对应相关的职能部门进行审批，这样才能全方位地对市政工程的建设进行有效的监管。目前多个地区相应优化了职能部门行政审批流程，以缩短项目建设工程的建设期，例如概预算同时报审或者只评审概算（送审的图纸要求达到施工设计图深度）。如图所示为市政工程项目建设一般的报批程序流程图（其中审批期限各地方单位有所不同）。
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项目建设工程报批程序流程图
一、建设单位对市政工程管理的重要性
（一）建设单位对市政工程前期管理的重要性
市政工程前期工作是整个工程的基础。为确保市政工程高效地按计划完成,前期工作尤为重要。编制市政工程立项文件时要特别注意建设规模、总投资、工期等，如建设总投资估算不准，会给设计阶段带来超规模及设计投资上的困扰而影响设计深度。设计阶段可以说是给整个市政工程赋予灵魂，由于设计原因造成的市政工程项目质量、安全、投资、进度等方面的问题大可能会在施工阶段暴露出来。设计阶段是工程项目建设起点和项目下达计划具体化的一步，这一步的好坏对于整个市政工程来说起到举足轻重的作用。走好项目前期工作这一步，是提高市政工程投资效益，保重工程质量，缩短建设周期的重要一环。
（二）建设单位对市政工程施工管理的重要性
安全管理方面，市政工程施工作业时的人、材、机大多裸露在外面，存在一定的安全隐患，而施工现场一般集中在城市主要道路上，如有所管理不善，很容易导致安全事故发生，这是多少血的教训告诉我们，安全事故造成的损失是后悔莫及的。合法管理方面，合法性贯穿整个市政工程全过程管理，包括行政审批、招投标、合同签订、隐蔽工程验收、变更审批等事项，如果一个市政工程是不合法的，那么它就失去了本身的意义。质量管理方面，市政工程易受行政、地质、天气、人为等因素影响，稍有把关不严，质量就难以得到控制，这要求我们必须重视建设全过程的质量管理，可具体化到把关好人员、材料、机械、方法和环境等五大影响质量主要因素,这是进行有效合理控制保证工程质量的关键所在。进度管理方面，一个市政工程能否在预计的时间内交付使用，直接影响到施工企业的经济效益和业主单位实际投入使用。把握好进度管理，严格按照预定的期限来完工，对于市政项目的经济作用有着至关作用。安全是前提，合法是原则，质量是保证，进度是目标，四者关系是辩证统一的。安全、合法、质量、进度的管理工作要同时布置落实，确保生产协调运行。要以提升管理能力来带动安全、合法、质量、进度的协调统一。
二、建设单位对市政工程管理的应用案例
（一）项目背景（前期阶段）
隔墙北路油气管整治项目周边道路工程位于广州市黄埔区，全长约2.1公里。总投资约19000万元（不含征拆费），其中建安费约16000万元，工程建设其他费用约2000万元，预备费用约900万元。当有任务下达，建设单位通过询价方式选取了具有相关资质要求的咨询单位来编制立项文件，再向发改部门申请该工程的立项。经过发改部门组织专家评审会后取得项目建议书批复，建设单位根据立项批复核准的招标方式开展勘察设计单位招标工作，同步进行可行性研究报告编制工作。在可行性研究报告报批前完成了规划方案审查、项目选址意见书、项目环境影响评价、项目用地预审、节能评估、安全性评估等相关文件编制及审批。由于该项目当时获得广州市住建委绿色通道文件，可行性研究报告的前置条件都可以在其获得可行性研究报告批复后限期办理。建设单位向勘察设计单位提供真实、准确、完整的工程相关资料，设计方根据批复、勘察成果等资料开展相关工作。在勘察设计阶段，建设单位开展了多个专题会议协调工作，比如为做好该工程与新港铁路相交的节点设计工作，组织了广州港集团有限公司及相关单位技术人员召开了专题方案研究会；为更合理优化综合管廊，与供电部门研究该工程的电力管廊工程方案等。在初设和施工图审查完成后，相应向相关部门报送概预算评审。在概预算评审对数工作中，有些不合理扣减造价的地方，通过多方沟通、提供文件依据及相关书面说明等方式合理争取，以免影响施工阶段的相应工作而产出索赔，造成不必要的变更。
（二）项目背景（施工阶段）
增城经济技术开发区核心区新耀北路（永宁大道-创业大道）市政道路工程位于增城区，全长约1.2km，宽30m，建设内容包括道路、桥梁、交通、管线、照明等工程。建设单位完成施工、监理单位招标工作后，启动合同签订工作。在施工阶段，建设单位尤其要重视安全、质量、进度、造价方面的管理。以下浅谈本工程施工阶段一些注意事项。
在施工过程中，难免会发生变更。变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。本工程施工时，施工单位发现桩号K0+540～K0+573里程段施工图设计软基处理方法为换填块石（平均深度为1.2m），但因该里程段现状与施工图设计描述的标高不符（前期此处为小坑，现状为土堆）。经建设、勘察设计、监理、施工单位现场踏勘，并随机抽取3处试挖掘（约3m深），挖出土质均为淤泥及杂填土，且比施工图设计地形纵断面图低1～2m。为保证工程质量，经多方案比选，综合考虑后，将该里程段由原施工设计图换填块石变更为水泥搅拌桩，工程量上减少抛填块石925m3、砂垫层3.8m3，增加深层水泥搅拌桩925m2(其中增加水泥搅拌桩约2412m、土工格栅645㎡、借土回填方129m3、余方弃置1213m3），此宗变更增加造价约8万元，最终以财政部门审核为准。由宗变更由施工单位提出变更理由和技术经济比较资料报监理单位审批，建设单位再组织有关单位分析、研究提出处理意见，勘察设计单位按处理意见完成变更设计。建设单位对变更设计文件初审后，连同变更设计原因、责任单位、费用处理方案报原初步设计批准部门。经审查批准后，建设单位方组织勘察设计单位进行变更设计，并组织对施工图进行审核，最终通过监理单位下达变更令实施。
建设单位应注重并把关好质量一关。本工程所有桥梁桩基础采取钻孔灌注桩施工，桩基按照嵌岩桩设计，选择中风化花岗岩作为桩基的持力层，桩底进入微风化花岗岩不小于1.5D（D为桩径）。根据取出的桩基芯样,对其长度、强度、缺陷情况、桩底沉渣厚度、持力层情况等做出清楚判断，坚决杜绝不明确提前终孔而导致质量问题。桥梁桩基是桥的主要承重部分,桥梁桩基属隐蔽工程，其质量是要重点把关的。本工程路面为沥青混凝土，结构上面层采用AC-13C，中面层AC-20C，下面层AC-25C。沥青路面施工前,要求施工、监理单位重视准备工作，按图纸及相关文件要求把关好沥青混合料的生产、运输、摊铺、碾压、开放交通等工序,严格控制沥青路面的施工作业,进而确保沥青路面的施工质量。
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沥青路面施工中照片
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成型沥青路面弯沉检测
建设单位应根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》进行工程竣工验收，参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方如不能形成一致意见时，应当协商提出解决方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。
三、建设单位对市政工程造价控制管理的相关思考
建设单位要做好工程造价管理，需从项目的投资决策开始，直到项目决算为止，抓好全过程的工程造价管理工作。而要使整个市政工程造价控制在合理的范围内，建设单位得从立项、决策、设计、招投标、施工、竣工等阶段的造价进行全过程监控。在立项阶段，做好基础资料的收集，保证其准确性，而做好方案优化是控制工程造价的关键，可进行多方案比选。在设计阶段，推行设计招标来择优选取设计单位，开展限额设计，有效控制造价。在施工招标阶段，严格审查施工单位资质，有必要时需实地考察，把关好招标文件的编制工作，在保证质量、工期前提下择优选择施工单位。在施工阶段，抓好施工合同管理，减少工程索赔，严格审核工程设计变更，从而控制好占重大比例的建安费。
四、总结
建设单位对市政工程的管理在整个建设范畴中起主导作用，在施工外部协调做好与发改、财政、国土规划、建设、供电、水务、镇街（一般为征拆主体）等职能部门之间的协调，在施工内部协调做好与勘察设计、施工、监理单位的协调。建设单位要善于驾驭、协调和理顺项目建设的各种关系，加强并认真履行本事的管理职能，这对保证市政工程项目建设的顺利实施、全面提升建设单位在市政工程项目建设的管理水平具有重要的意义，从而助力现代化市政工程管理的发展。
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