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摘要：高速公路的建设不仅能够促进我国交通运输事业的进一步发展，还能够为人们的出行提供便利，在高速公路建设过程中，需要对工程变更问题进行严格的控制，尽量减少变更问题的出现，节约施工成本，提高管理水平。在本文中就针对高速公路出现变更的原因进行分析，然后对高速公路的工程变更问题的改善措施进行讨论。
关键词：高速公路；工程变更；改进措施
1 引言
在高速公路项目建设过程中，进行严格的工程管理具有十分重要的意义，明确各个参与方的利益，能够从根本上提高工程项目造价管理水平，然而在具体的施工环节，工程项目在施工过程中很有可能会出现变更的情况，如果不及时采取有效的解决措施，很有可能会影响到各方的利益。所以掌握正确的高速公路施工变更方法具有非常重要的作用，在本文中就针对工程项目的变更问题进行探讨，并提出变更工作的解决措施。
2 新形势下高速公路工程变更工作开展的意义
在高速公路施工过程中，经常会遇到工程变更的问题，对工程变更问题进行妥善的处理，不仅会影响到整个工程项目的竣工周期，还有可能会关系到高速公路施工质量和整个施工企业的经济效益。在当今形势下，高速公路建设的里程越来越长，所面临的自然环境也越来越恶劣及复杂，及时采取有效的工程变更管理，能够从根本上对整个工程项目进行有效的成本控制。此外，进行高速公路的变更管理也是进行合同管理的重要组成部分，工程项目变更管理的水平也在一定程度上体现了合同管理的水平，通过对施工中随时可能出现的变更来检验合同管理的水平，能够切实提高审计能力。面对新的形式，在进行工程项目审计的过程中，对变更项目进行审计也是其中的关键内容，所以加大高速公路变更管理力度，能够在保证施工质量的前提下，为工程项目的审计奠定良好的基础。
3 高速公路工程变更中的不足
3.1 设计不合理
有一些设计企业在进行高速公路设计过程中，没有对施工现场的具体情况进行必要的调查和分析，甚至在施工资料不完善的情况下，就对工程项目的施工技术和施工工艺进行设计，进行到具体的施工环节就会发现，很难满足工程建设的具体需求，还容易与施工现场的地质情况发生冲突，这时就需要对原有的设计方案进行修改，就会出现工程变更的问题。
3.2 高速公路建设合同审查存在的问题
高速公路项目在进行正式施工之前需要签订施工合同，然而在签订施工合同以后，由于管理人员没有对施工合同的内容进行及时的审查。举例来说，并没有正确掌握高速公路项目建设的特点，对于施工合同条款的内容不够明确等等，这些都在一定程度上影响了施工合同的履行，导致合同的内容没有得到有效的落实，不仅会导致高速公路施工过程中出现工程变更，还有可能会出现工程索赔，影响到各方面的利益。
3.3 高速公路工程变更程序没有落实
在高速公路施工过程中，一旦遇到工程变更的问题，应严格按照相关的操作流程和操作步骤进行工程项目的变更，有一些工程项目在进行变更的时候，没有正确按照时规范的要求进行操作，例如变更申请，填写不规范，细节报告没有及时提交等等，不仅会影响到管理单位的整套权益，还会影响到工程项目变更的顺利进行。
4 新形势下高速公路工程变更工作的改进策略
4.1 确认变更工作的各项影响因素
高速公路项目的施工是一项非常繁琐的工作。如果在施工过程中涉及到工程变更也是如此，在进行变更的时候，需要对产生变更的各项因素进行确认保证工程变更的必要性，此外，还应该对施工中的影响方案进行相应的调整，建立文件备案，将这些原始数据形成档案，为后续的工作提供借鉴。在施工过程中进行超前管理，对于工程变更来说具有非常重要的意义，提前准备好施工相应的资料，对资料进行分析预测成本，在实际发生的情况就能够根据相应的记录，确保施工过程中花费的每一笔成本都用在刀刃上，将施工成本控制在合理的范围内，确保前期准备工作的充足，具备完整的资料，能够保证工程变更的顺利进行。无论是资金还是工程质量，工程项目资料的收集都是其中非常关键的环节。
4.2 规范设计，减少工程变更
要想切实提高工程项目设计的质量，就必须要求施工企业深入到施工现场进行实地勘察，并与监理单位进行密切的沟通和交流，保证施工方案的可行性，尽量减少施工过程中出现变更的概率。要想切实提高计量工作的水平就应该在施工过程中建立全方位的监督体系，只有建立完善的责任制度，才能够保证计量工作落实到施工中的每一个环节。首先，应根据施工合同中的计量标准以及规范，确定本次施工过程中相应的计量范围，例如在计算工程量的时候，需要在施工合同上做出明确的规定，对于不需要计量的工程量也应该做出明确的规定，这样才能够有效提高工程计量的效率。另外，使用统一的计算方法和计算公式来完成整个项目的计量工作，能够尽量避免由于计量方式的不同导致的计量差异。
4.3 遵循高速公路工程变更程序
进行工程变更的时候，一定要正确按照变更的流程进行，首先需要填写变更意向书，并提交给上级部门，还要提交变更的记录以及细节，维护施工企业的正当权益，变更终止以后，施工企业在规定的时间内需要起草变更报告。要想保证工程变更工作的顺利进行，应正确掌握以下几点：第一，认真落实超强管理的概念，保证变更意图能够在施工图纸阶段得到落实，对施工现场进行实地勘察，认真阅读招标图纸，做好超前变更的策略。第二，与设计单位进行有效的沟通，切实提高设计水平，尽量减少变更的出现，保证施工过程中各项措施能够落实到位，能够有效提高工程项目的施工进度，保证施工企业的效益。第三，不平衡报价调整的顺利落实。在施工合同中有相关规定，在中标价不变的情况下可以在招标单价的基础上上调或者下调10%，对原来的不平衡报价进行纠正。第四，调整不平衡报价。将工程项目中有可能增大的清单调整到上限，有可能缩减的清单内容调整到下限，这样就能够尽量减少施工企业的亏损。第五，根据高速公路施工的动态策略，及时掌握施工现场的具体情况，在进入到施工现场以后，制定相应的策划表，根据以往的施工经验，结合施工现场的具体情况进行提前预测，保证工程变更工作的顺利进行。
4.4 规范高速公路的监理制度，提高监理的水平
就目前的实际状况来看，我国高速公路施工中的监理制度并不完善，监理工程师仅仅只针对高速公路施工项目进行监理，仅对工程质量有发言权，对于工程项目的变更设计并没有权利，对于高速公路的验收以及甲方面也没有发言权，由于权力的丧失，导致我国工程监理处于不完全监理状态，很难真正发挥工程监理的实际价值。由于监理企业人员配置不够完善，而且监理人员之间的水平参差不齐，也在一定程度上影响了监理作用的正常发挥。所以，要想对高速公路工程变更进行严格的管理，就必须落实监理制度，切实提高监理水平。
5 工程实例
5.1 工程概况
某高速公路主线全长54.759km，其中新建里程为22.622km，利用了原有的公路3.904km，其中28.233km为改扩建工程，新建设桥梁5座，新建涵洞62座。该高速公路全线共设计29个，平面交叉收费站一个；养护工区一个；服务区一个，该工程项目施工过程中使用工程量清单总价合同模式，其合同价格为72210.1万元，完成工程以后竣工结算价为81416.78万元，其中工程变更费用为9206.68万元，占据合同总金额的12.76%，该工程变更出现的主要原因是由于设计变更导致的，变更主要涉及到路基、路面、桥涵以及附属工程。
5.2 各单位工程变更情况统计
第一，路基工程出现变更所导致的费用增加占据总合同的6.83%。导致路基工程变更费用增加的主要原因是原有的设计方案，技术经济比选不够，设计图纸的内容与实际施工状况不符合，由于自然灾害以及不可预见的客观因素，地质勘查深度不够，主观因素等等导致施工现场的条件与设计方案不符。第二，路面工程变更所增加的成本费用占合同价的4.67%。路面工程出现变更的主要原因就是公路路面的厚度不断增加以及新型技术和新型材料的应用，路面材料配合比的变化，封层以及透层结构的改变，导致了成本费用的增加。第三，桥梁工程变更增加的费用占据合同价的1.23%。桥梁工程出现变更的主要原因就是为了满足加快施工进度的要求，以及周围村民灌溉的需求，减少农田占地，所以变更了装机的位置。第四，附属工程主要包括相关房建工程、机电安全设施工程以及绿化工程等等，本工程项目的附属工程变更导致的费用增加占据合同价的0.035%，主要是由于业主方为了响应国家环保的政策，对服务区设施进行了优化。
5.3 设计变更原因
5.3.1 施工条件变化
由于施工条件的变化导致出现设计变更，其成本增加了4182.59万元，占据总变更金额的45.43%，所以本工程项目出现变更的主要原因就是由于施工条件的改变，施工条件变化包括不确定的客人观因素，自然灾害以及由于前期勘察设计深度不够，导致实际的施工条件与设计严重不符。为了满足工程建设的具体要求，需要对原有的设计进行变更，举例来说，在某路段路基原勘察设计并没有发现地表以下老河床砂砾层，基地存在很严重的积水，土层软弱导致无法施工，经过仔细的勘察以后，决定选择淤石抛体方案进行有处理，由此增加的成本费用为122万元。在多个路堤段原有的设计使用邻段挖方、涵洞弃渣填料，但是由于多种原因发现原有的填料来源不够，很难满足路堤填充的要求，所以最终使用填筑砂砾来保证高速公路施工进度的要求。
5.3.2 设计变更处理流程
该高速公路项目原有的设计流程严格按照分级审批的原则，任何的变更都应该根据施工承包方驻地监理总监业主的顺序进行报告，层层上报，层层审批，这种不分变更种类的单一流程制度，也在一定程度上加大了变更文件的往返次数以及处理的时间，所以变更处理流程需要改进，才能够切实提高工程项目管理的效率，否则很容易影响到该高速公路施工的进度。
5.3.3 变更管理的责任落实
该工程项目的路基和路面都出现了大量的设计变更，主要是由于总承包方无法准确，高效的开展设计变更活动，并不能够及时对变更进行受理评估和确认，出现的变更计量以及价款也不能够及时商定，对工程设计进行变更处理时随意性很大，严重影响了该工程项目的施工进度和成本。由于设计变更管理责任不清，管理水平比较低，没有专门的人员处理此项工作，也没有设置工作职责，所以由监理工程师附带完成这一任务，导致变更管理监督不足，变更的处理标准不一，其效率缓慢。
5.4 设计变更的管理机制
5.4.1 扁平化矩阵式组织机构设置
由学习型组织引发的扁平化思想，也就是缩短管理层级，使用扁平化的组织管理结构，将权力下放给下级单位，这样就能够保证下级单位具备一定的决策权，并且为此决定负责。使用扁平化的管理结构是目前企业结构的一种重要形式，由于管理层级少，管理的幅度很宽，能够充分激发起员工的积极性。在该工程项目施工过程中使用扁平化加矩阵型的管理方式，矩阵化变更管理结构有很强的适应性，能够将权力充分授予给下层与问题直接接触的人员，提高问题解决的时效性。在这样一种管理模式下，在面对各种变更事项发生以后，能够迅速整合部门的资源，以设计变更为中心建立相应的管理活动，变更参与人员，来自不同的职能部门，能够保证变更活动的顺利开展。此外，各个部门在设计变更管理时也能够充分发挥自身的优势，由于结构组织扁平化，管理层级比较少，所以信息传递的速度也会大幅度提升，能够提高复杂问题解决的效率。
5.4.2 责任与奖惩制度
首先，如果工程项目出现设计变更，是由于施工企业违反规定所引起的，没有按照正常的程序进行处理，或者问题处理不及时等原因，需要施工方自己承担变更费用。第二，如果设计变更是由于设计单位勘察设计等问题引起的，例如设计深度不够设计错误等等，需要由设计单位承担勘查设计的费用，由此造成工程损失较大的也由设计单位来承担。第三，由各单位提出设计变更，使施工进度加快，工程质量提高，成本降低以及实现环保目标等等，业主可以给予相关单位5~10万元的奖励，对于有突出贡献的人员给予5000到1万元的奖励。第四，设计变更已经批准，由于没有执立即执行，导致工期延误或者工程损失，业主方可以对相关单位基于10~20万元的处罚并通报批评，对于不符合相关流程以及设计变更区间的不能认可，没有严格按照图纸，施工导致的费用增加需要扣减。
5.4.3 加强沟通交流
根据设计变更的相关流程，明确不同阶段信息传递的节点以及出发方、接受方、传递方式等等，设置内部之间的沟通计划，可以使用矩阵式的管理结构以后，各专业的负责人员可以同时收到项目经理以及职能科室的领导，这样就能够梳理变更流程。在设计变更以后，类似的情况一式两份，报送给项目经理，同时抄送职能部门，项目经理按照已有的变更流程执行，职能部门根据变更情况统筹本部门的工作安排，收集相关的信息进行工程项目变更的分析。充分利用信息化平台加大组织内部和外部之间的沟通和交流，建立相应的变更管理体系将相应的变更信息纳入到管理平台中，利用WBS设计任务拆分制定信息传递流程，对变更处理人员、设计校审流程、各专业之间沟通交流、设计变更审批以及图纸会审、技术交底等多项内容进行优化，找到关键点，从而优化整个管理流程。
6结束语
高速公路施工过程中经常会受到不确定性因素的影响，由于经济条件以等多方面的制约，在施工前期很难对施工方案和施工技术进行有效的把控。所以，在施工过程中经常会出现变更的问题，这就需要相关的工作人员对施工期间的各项内容进行明确，对有可能出现的变更进行提前预判，从施工技术、施工时间等多个角度进行综合考虑，提出最佳的施工方案。
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