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摘要：在新时期背景下，人们的生活水平不断提高，城市化进程逐渐加快，由于土地资源有限，这样就使得在土地资源管理中存在一些不合理的问题，例如超规划开发。做好土地资源管理工作，对于提高用地合理性、安全性，防止土地资源浪费，避免土地自然环境受到破坏与污染，推动城市与农村发展具有重要作用。基于此，本文简要分析了土地资源超规划开发带来的负面影响，探究了土地资源管理中超规划开发问题的成因，以及避免出现超规划开发问题的几点应对措施，以期对相关人士起到参考作用。
关键词：土地资源管理；超规划开发；问题；应对措施
我国人口数量较多，而可利用土地资源数量偏少。在开展社会发展与建设活动过程中，离不开土地资源，需要土地资源作为重要支持才能实现发展目标。虽然现阶段的土地资源管理工作力度逐渐提高、覆盖面不断扩大，但是仍然存在一些管理性问题，以超规划开发问题较为突出。因此，在土地管理严峻形势下，为了提高土地资源合理利用率，解决超规划开发，相关管理部门人员逐渐将这一问题作为重要研究内容，从而实现土地资源合理利用、良性循环的发展目标。
一、土地资源超规划开发带来的负面影响
受城市化发展以及农村建设脚步的加快，各种建筑设施、道路工程、基础建设性项目逐渐增多，使得可以用于建设性开发的土地资源数量变得越来越少。因此，为了平衡土地资源管理与建设发展需求之间的关系，需要积极开展土地资源规划工作，以保证更好的发挥出土地实际价值。但是在实际土地资源分配规划和审批过程中，由于部分地区的管理部门盲目追求短期经济效益，会存在比较严重的土地资源超规划开发问题。虽然这种行为在短期实现了建设和利用目标，但是从长远的角度来看，不仅扰乱了土地资源管理工作的正常开展，造成了土地资源的污染与浪费，而且还会对土地规划工作带来了一定程度影响，不利于土地资源的保护与合理利用，使土地利用与土地管理之间出现较为严重的矛盾。而且还会出现土地资源紧缺、用地紧张、生态环境被破坏等情况，甚至一些超规划开发对耕地和林地造成了比较大的损害。
二、土地资源管理中超规划开发问题的成因分析
1、管理体系仍然有比较大的完善空间
土地资源管理工作涉及的范围比较广，工作内容相对比较复杂，再加上新时期社会各界对于土地资源的需求量不断扩大，土地资源管理工作内容和方式方法也出现了明显转变，这就对管理部门的管理机制和管理体系有了新的要求。然而目前土地资源管理部门的管理制度与体系仍然需要不断进化与完善，以适应新时期的管理工作。而且部分管理人员仍然保留着传统思想，对经济发展过度重视，而对土地资源合理规划认识不到位，这样不仅容易使土地资源受到损失，同时也会导致土地利用不合理。
2、土地利用规划合理性有待加强
土地资源不可再生，因此应合理规划土地资源，使其与社会经济发展和资源环境相协调。土地开发中，由于规划的不合理，使用地指标与实际开发空间出现不协调，某些地块用地指标远远超过其承受范围，同时随着城市的不断发展和人口数量的增加，人均土地面积越来越少，为满足需要，超规划开发逐渐普遍。随着经济的发展，工厂、企业迅速崛起，为节省资本，大多数将厂址选在了农村，这本是带动农村经济发展的好事，但由于土地利用规划的不合理，导致农田、耕地被大量占用，森林等自然资源被破坏，这种规划的不合理给土地利用形成了错误示范，后续的破坏日益严重，使生态环境受到了严重破坏。
3、城市建设用地规划科学性有待加强
在城市建设中，土地的地理位置会在很大程度上决定土地及其地面附着物的商品价格高低。
一些地理位置比较好的土地，价格非常高昂，而一些地理位置距离市中心偏远或者环境相对较差的地区价格相对较低，开发商为了追求高效益，通常会争抢地块位置更优越的土地资源。部分土地资源管理人员会为了经济效益集中对城市中心的土地进行审批，这样就容易造成城市建设用地规划不够合理。
三、避免土地资源管理超规划问题出现的应对措施分析
1、提高土地资源保护宣传工作力度，充分发挥群众的监督职能作用
土地资源保护工作仅仅通过管理部门的管理是很难实现高效开展的，必须要发动广大群众共同参与到土地规划开发监督管理工作中。因此管理部门应当积极开展土地资源保护宣传工作，借助群众的力量对土地资源超规划开发的现象进行监督，这样有助于提高管理质量和效率。
2、建立健全的土地资源管理制度与机制
土地资源管理是一项需长期坚持的复杂工程。管理部门要不断完善管理机制，加强管理。首先，土地资源类型复杂、分布广，管理者要对管辖范围内的土地做到心中有数，明白其用途及价值，为合理的规划做准备。其次，对土地的利用规划要科学合理，在土地规划利用上要运用科学的方法和先进的技术手段，如GPS定位系统、现代遥感、地理信息系统等，在符合经济社会发展现状及生态环境的基础上，合理规划其功能，并广泛征求公众意见，做到科学、合理、公开，避免因用地不合理造成生态环境破坏和土地过度开发的问题。然后，形成系统的土地资源管理制度，规范土地使用程序，将用地程序流程化，每一步都明确工作内容和程序，每一项内容和程序都落实到专人负责，出现问题时能责任到专人，避免推诿的情况。最后实行管理监督机制，对用地环节实行全过程监督，对管理中出现的不尽职尽责、懒政及滥用责权的行为进行追责。
3、科学分布城市建设规划用地，实现土地资源平衡规划
城市建设中为了更多的利益开发商和企业会选择地理位置更好的土地进行利用，这导致城市的土地利用出现利用不均的现象。城市的发展不均，使城市的整体发展受到限制。土地管理部门需要联合政府部门，对地理位置不佳的土地提供更多的优惠政策，吸引开发商和企业对土地进行开发，进而提高土地的利用率，使城市能够更均衡的发展。
城市土地利用存在好位置扎堆，差位置荒废的现象，还存在大量囤地、烂尾楼等土地资源浪费的问题。在城市土地利用中，可通过政策引导、资金鼓励等方式，鼓励开发商转移到较偏僻但土地存量大的地方，在用地审批上要对用地者的资质进行严格审查，对其土地用途、性质以及其持续利用等背景做好调查，避免因开发商资金等问题造成烂尾楼等现象。
结语：
土地资源管理是一项具有比较明显复杂性、长期性、系统性特征的管理工作，土地资源作为重要的不可再生型资源，需要有关部门加强管理力度，尤其要加强对土地的审批规划管理，这样才能提高土地资源管理质量，保护土地资源不会被浪费，使土地资源在合理的范围内发挥出最大价值。土地管理部门应当提高土地资源保护宣传工作力度，充分发挥群众的监督职能作用、建立健全的土地资源管理制度与机制、科学分布城市建设规划用地，实现土地资源平衡规划，这样才能实现土地资源管理的可持续发展。
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