摘要：经过多年的建设，军队生活费管理虽然逐渐走上正规化、规范化轨道，但由于涉及的范围广、项目多、内容繁琐，在管理中仍然存在一些问题。本文从分析生活费规范化管理存在的问题入手，对如何开展部队生活费规范化管理提出一些自己的见解。
关键词：生活费 规范化 管理
生活费管理是军队财务管理正规化的重要组成部分，是军队财务管理的基础和重点。加强和深化部队生活费规范化管理，是当前军队财务管理工作的一个重要内容，也是新时期军队正规化建设对财务工作的客观要求。因此，应积极借鉴和学习先进管理经验，及时总结、交流反馈生活费规范化管理的经验，不断研究新情况，解决新问题，将生活费规范化管理推向深入，以适应部队的发展要求，切实保障好官兵生活需要。
一、现行军队生活费管理存在的问题
（一）生活费供应实力范围控制不严
做好生活费供应实力的控制管理工作，是实现保障有力的基本保证。我军现行的供应实力管理制度存在一些问题。主要表现在：供应实力不实，人员编制实力掌握不准，经费指标控制不严。有的单位在执行过程中，为了局部利益，没有严格按照总部规定的生活费保障供应范围组织实施经费供应，随意扩大经费供应范围，尤其表现在岗位性、专业性、福利性等补助、补贴经费项目上；有的单位对供应实力变化没有实施严密的监控制度，造成人员实力已经变动，但经费照常供应的现象；有的单位对人员实力控制不严，对调出调入人员没有严格履行调动手续和程序，有的单位《人员调动供给介绍信》管理混乱，人员实力统计不实，多报多领生活费现象严重。
（二）管理基础工作薄弱
基础工作包括财务人员队伍、制度法规建设、日常管理工作等方面。一是人少事多的矛盾突出，各级生活费助理员忙于应付日常事务，很难抽出时间抓管理、抓指导。人员更换也较频繁，业务能力差。在生活费管理中，越是往基层部队生活费所占全部经费比重就越大，生活费构成直接支出比例越大，但经管人员的素质却还不够高，管理力度也越来越弱。二是制度法规不够完善，满足不了规范化管理的需要。有些规章制度还不健全，跟不上形势的发展需要进一步修订、补充、完善。三是管理工作还不到位，相关措施还缺乏力度。生活费项目杂、标准多、管理不到位就容易出现差错，如对人员实力的增减变动、干部战士的职级调整、标准制度的变化等，掌握的还不够准确，实力确定还不够准，发放、报销的精确率还有待提高，调查还不深入，切实可行的措施还不多。
（三）监督考评力度不够
在现行生活费中具有“弹性”性质的经费达200多项，保障性质各不相同，涉及吃、穿、住、行各个方面；在管控环节上又涉及到司、政、后、装各个部门。由于各部门之间权力交错、利益牵制，在审定人员实力、享受级别及提供保障依据，财务部门按这些部门提供的依据执行发放或实报实销等，缺乏应有的监控措施和明确的监控标准和依据，造成上述部门的权力失去应有的监督。
二、加强生活费规范化管理的对策
生活费规范化管理涵盖的内容比较多，管理层次不同，对财务工作提出了客观要求。
只有认真按照这些要求，一项一项地抓落实，突出重点，全程管理，才能取得好的效果。
（一）强化预算管理意识
预算是年度生活费收支计划，是组织和实施经费供应、加强事前控制的重要手段。生活费是管理标准化程度较高的经费项目之一。首先，根据生活费各项目性质确定经费需求，编制合理的预算。根据生活费实力的变化及可控程度，可将生活费实力分成两类，一类是标准明确、实力易于掌握的“固定性经费”；一类是标准虽然明确，但供应实力变化较大的“伸缩性经费”。对于固定性经费项目的经费需求，根据当前编制实力与供应实力相差较大的现实，可以采取分步实施的方法，配合军队编制调整进行，并根据生活费标准和编制调整确定。对于伸缩性经费项目的经费需求可采取两种方法，一是根据相关业务部门提供的已经批准的军事活动计划及所需人员实力确定；二是总部根据军事活动的性质和经费需求规律，给各生活费项目需求确定一个科学的比例系数，各单位可根据军事活动的经费预算安排和比例系数确定生活费需求，各业务部门则根据经费额度来安排人员实力。
（二）加强实力监控部门联审
供应实力是计领生活费的依据，是计发各项经费的基础，供应实力管理的好坏直接关系到生活费管理的质量。要针对单位的实际情况，加强联审力度。通过确定实力联审的责任归属，查找出现问题的环节，明确责任由谁承担。一是要严格核定供应实力，确保界定供应范围，应始终坚持以标准为依据，做到需要服从标准，感情服从原则，不随意变动。二是要严格实力变化，当实力变化时，干部、军务部门应及时通知财务部门，据以修改人员工薪档案，确保生活费供应的及时准确。坚持定期会同干部、军务等部门开展供应实力联审。核准各类实力，认真分析查明变动原因，及时采取对策，保证生活费的支出和人员生活费待遇落实的正确规范。三是健全实力档案信息。财务部门应根据军务部门提供的资料，及时、准确、全面、真实地建立人员工薪档案，通过健全各类实力信息为生活费管理提供依据，提高生活费管理的质量和效率。从而保证人员实力的可靠性和生活费供应的准确性，使各类人员及时享受相应的待遇。
（三）严格监督考评
生活费管理的监督与考评是生活费管理的重要环节，是实施生活费供应与管理的有效手段。监督考评内容要完整、标准要统一。监督考评内容主要包括预算编制、实力控制、经费供应、决算编报、资料管理等方面。首先是对预算编制考评。生活费预算是规范化管理的“龙头”。生活费预算编制的认真与否影响着规范化管理的质量。其次是对实力控制考评。主要查看各单位人员供给介绍信，调入人员工薪卡片，内部人员调动通知、调职命令等保存是否及时，基层伙食费保障是否到位，其它经费发放是否符合规定等。对于基本伙食费的领报，与军务、干部部门联系审定基层干部与士官的人数，确保领报实力，检查是否存在机关干部、士官领报伙食灶差的现象。对于夜餐费的领报，与军需部门联系，审定上级核准的夜餐费人数与灶别标准，检查是否存在多领多报现象。对于福利费的发放，与干部部门联系，审定家属无工作困难补助的发放范围、夫妻分居补助费，检查是否存在不按等级、超标准领报的现象。对于探亲路费、退役费的发放，这就要求财务人员要与相关部门取得联系，审定探亲方向、退役地点、服役年限，检查是否存在没按地址、年限和标准发放经费的现象。