【摘要】习总书记提出的“五个扎实”要求，是新时代西安经济发展的指导思想；是贯彻新发展理念，针对西安实际的精准施策。我们应当深入学习领会习总书记来陕讲话精神，紧密联系西安市情实际，全面落实习总书记对陕的指示批示，奋力追赶超越，开启大西安建设新篇章。
【关键词】五个扎实；经济持续健康发展
一、深入学习领会总书记来陕讲话精神
2015年2月习近平总书记来陕视察时提出追赶超越定位和“五个扎实”要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想在陕的具体体现。在新时期新形势下, 这为西安经济社会发展的指明了方向。
“五个扎实”体现了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是对西安经济社会可持续健康发展问题的系统性回答。一是扎实推进经济持续健康发展。西安正处于转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的发展阶段，要实现高速发展与高质量发展并举，不追求高速度不是不要速度，而是要在中高速增长中实现更高质量的发展。把握转变发展方式的阶段特征，构建现代化经济体系，提高生产效益；把握优化经济结构的阶段特征，着力推动产业深度转化，发展战略性新兴产业和服务业；把握转换增长动能的阶段特征，要把发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，最大限度释放全市的科技潜能、发挥好科技优势。二是扎实推进农业现代化建设。充分发挥科技在现代农业发展中的作用，培养新型农民，提高农民科技素养，推进农业现代化。将生态环境保护要求融入经济社会发展决策全过程，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,把环境改善作为检验发展质量效益的重要指标。三是扎实加强文化建设。西安拥有丰富的历史文化资源,要着力发掘和利用好西安历史文化资源的现代价值，传承优秀历史文化，培育和弘扬社会主义核心价值观，凝聚新时代追赶超越的精神力量。四是扎实做好保障和改善民生工作。发展要以人民为中心，解决群众民生难题，要着力发展医疗卫生、基础教育、养老服务、食品安全等人民群众关心关注的领域，增进民生福祉。五要扎实落实全面从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。打造政治过硬、纪律严明、本领高强、全心全意为人民服务的高素质专业化干部队伍，为发展保驾护航。
二、扎实推动西安经济持续健康高质量发展
落实“五个扎实”要求，加快建设大西安西部经济中心。结合当前经济发展内外环境与新冠疫情影响的新变化，新形势下推动西安经济发展还需重点把握以下几个方面。
一要把握国家政策机遇,积极推进改革创新。认真分析形势，抢抓“一带一路”倡议、国家中心城市、关中平原城市群建设、自由贸易试验区等国家政策机遇，加速政策的落地与实施。坚持以制度创新为核心，推进全面深化改革向更深层次进发，解放思想，深化行政管理体制改革，继续简政放权，缩短审批程序，改善工作机制，转变政府职能，提高行政效能。创造一流的营商环境，营造公平竞争的制度环境，为企业减负，缓解老百姓办事难的问题，建设人民满意的服务型政府。
二要重点发展“三个经济”，打造内陆开放新高地。发展枢纽经济，建设西部地区综合交通枢纽、国际航空枢纽、物流枢纽。与东部沿海城市不同，西安地处内陆，水运的先天缺失，更要重点发展陆运和空运，加强基础设施建设，加快西安咸阳国际机场三期扩建工程开工建设，用好“第五航权”政策优势，积极开通国际客货运航线，织密交通运输网。加快建设“一带一路”铁路物流集散中心，推进重点区域的铁路改造，积极拓展中欧班列“长安号”的运输线路，打造物流运输黄金通道。发展门户经济，建设西部地区综合性门户城市。
提升贸易和投资自由化、便利化程度，提升海关通关效率，加强资金、人员、信息的流通，实现经贸“双向开放”。发展流动经济，建设西部资源要素流动中心。以世博会为代表,定期邀请国内外知名企业、国际性组织机构在西安举办各种年会、峰会、论坛等系列活动。利用互联网技术，搭建智能便捷的信息平台，吸引物流、商品流、信息流、技术流、人流、资金流、资产流等资源要素在西安融合交流。
三要实施创新驱动发展，启动经济发展新引擎。以西安的优势科教资源为依托，加强政府和高校、科研院所之间校地联系，为高新科技企业和高校、科研院所之间搭建沟通的桥梁。破除体制机制藩篱，统筹全市科技资源，促进科技成果转化，引导“大众创业、万众创新”，从政策和资金上支持中小微企业发展。增加科技研发经费，推动本地企业和科研院所以全球市场为目标创新技术和产品，协助企业创新管理模式与国际接轨。搭建科技资源信息交流平台，使资金、人才、技术资源要素得到优化配置。创造良好的科技创新环境，吸引国内外优秀的研发机构汇集西安。重点培育战略性新兴产业，以“硬科技”为抓手，创建全球领先的、国际开放性的“硬科技”研发基地。努力使西安的创新观念、科技创新能力、企业创新机制在全国起到引领示范作用。
四要加快质量变革，构建西安特色现代化产业体系。一方面，要引导市内传统工业转型升级，协助企业利用科技创新优化产业结构。以西安军民产业融合的比较优势，促进军工科技成果转化，鼓励有实力的民营企业进入市场，扶植一批军民产业融合的示范企业。培育一批有自主知识产权的龙头企业，带动相关产业发展延伸，形成完备的产业链。鼓励本土企业走出去，成为有国际影响力的知名企业。另一方面，要加强与央企和大型跨国公司间的合作，争取国家重点项目落地西安，打造规模以上工业企业集群。加强金融对实体经济的服务，大力发展互联网金融、绿色金融、融资租赁等新型业态，发展浐灞金融商务区，提升金融创新服务功能。依托省内能源优势，发展西咸新区能源金融贸易区，打造西部能源金融交易平台。除此以外，既要注重先进制造业、传统工业的发展，还要注重配套生产性服务业和生活性服务业的发展。建立科学合理的产业体系，推动西安经济、社会健康发展。
五要发挥西部“龙头”作用，引领关中平原城市群协同发展。从国家西部大开发的战略来看，西部地区需要一个强大的核心城市作为其战略支点。西安作为国家批复的重要中心城市，理应担负起这一重任。关中平原城市群发展规划的批复，更需要西安在城市群中起到示范、引领和辐射作用。因此，西安应大力加快西咸一体化，加强和周边省市联系合作。加强资金、人才、技术和信息等资源要素在区域间的流动，统筹区域内产业发展，形成区域合力，从整体上带动城市群区域的发展。
六要挖掘西安历史底蕴，建设国际文化旅游名城。西安作为世界知名的历史文化名城，在进行文旅开发的同时，首先要保护好市内的历史文化遗址。要以弘扬传统文化，传承中华文明为目标，合理开发旅游线路、旅游产品。要拓展旅游产业的上下游，形成“衣、食、住、游、购、娱”一体的旅游产业链。做好旅游宣传工作，利用新媒体、互联网、VR等现代信息技术，展现西安历史风貌。制定对外交流计划，建立友和城市，加大民间交往，举办好西安城墙国际马拉松赛等国际赛事，积极策划、筹备更多具有影响力的文化交流活动。
七要完善城市功能，全面提升城市品质。加大基础设施建设力度，拓宽改建老旧路面，打通断头路，修建停车场，做好市政园林绿化，让西安交通更便利，环境更美丽。加大在基础教育、医疗卫生领域的投入，做好学校、医院等公共服务设施规划，建设一批公办幼儿园、公办中小学、公立医院，让幼有所教，病有所医。市内分区域规划建设具有国际化水准的商贸综合体，提供优质生活配套。才能吸引更多的企业落户西安，更多的人才来西安创业，通过完善的城市配套服务来拓展经济増长的空间。
【作者简介】
苏凤昌 ( 1960— )，男，陕西澄城人，教授，中共西安市委党校经济学教研部主任，研究方向：经济理论与城市经济。
丁亮 ( 1986— )，女，陕西杨凌人，博士，中共西安市委党校经济学教研部讲师，研究方向：区域经济、产业经济。