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摘要：随着电力工业的改革和发展，为更好的提高电力生产与利用效率，电力工程造价管理工作必须立足自身能力建设，及时跟踪技术、工艺和管理等发展的新趋势，不断完善工程造价管理水平。本文以电力工程建设全过程为研究对象，结合造价管理的相关理论，主要分析了工程建设过程中造价管理存在的问题，并提出了相关的改进措施。
关键词：电力工程；造价管理；问题；解决措施
前言
电能是各行各业生产建设和居民生活的重要能源，电力工业也是国民经济中的先行行业，是衡量一个国家现代化水平的标志之一。随着经济社会的不断发展，为了更好的满足市场经济发展的需求，需要加强对电力工程的管理。但就目前而言，我国电力工程建设普遍存在资金成本投入过高，缺乏对资金的有效控制等问题，对电力项目建设产生了不利的影响。由此为了保证项目建设的质量和综合效益，还需要进一步加强工程造价管理。
1.电力工程造价管理的必要性
电力工程项目除了具有项目的一般特点外，还具有建设周期长，投资规模大；行业准入门槛高，整体集成度高；与环境的关系相互影响；与节能减排关系密切的特点。并且电力工程项目不仅要保证其盈利能力，又要考虑其所承担的项目的社会责任，因此对于电力工程项目的建设，如何提髙投资效益，实现良好的经济和社会效益是保障我国现代化建设的一个重要问题。而投资控制的关键在于正确确定建设工程各阶段的工程造价，并在此基础上做好工程造价管理。由此可以看出做好电力工程造价管理有着重要的现实意义。
2.电力工程造价管理中存在的问题
2.1投资设计阶段存在的问题
投资设计阶段对工程造价控制水平有着直接的影响，但目前部分设计人员在设计过程中，没有将设计与经济性相结合，这一问题直接造成了设计方案和造价控制工作想脱离，不利于投资效益的实现。设计方法上，大多是根据自身经验进行设计，对项目的地质、气候等因素考虑较少，往往导致实际施工情况与设计图纸不匹配，影响了施工效率，同时也降低了项目成本管理水平。
2.2施工阶段存在的问题
一方面由于造价控制意识不足，容易导致项目返工次数增加，既增加了工程项目建设成本，又影响了工程进度和质量。另一方面由于电力工程项目影响因素较多，施工过程中难免出现一些不可控因素，由此往往会出现工程变更，从而导致资源浪费。此外在施工现场管理中，部分管理人员由于不熟悉合同条款，无法确保合同的全面履行，由此也会带来不必要的签证、变更[1]。
2.3竣工决算阶段存在的问题
合同管理不严谨是电力工程造价管理中最容易出现的问题，尤其是在合同的签订过程中，大多企业没有深入了解合同的内容，也没有发现有歧义的地方，如果附加补偿和额外补偿，这两者之间是有区别的，如果签订时没有进行明确，很容在后期产生理解偏差。
此外该阶段还是工程审核的重要阶段，审核工作要根据施工合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规进行，并以政策为依据，对送审的竣工决算书进行核实工程量、查对费用定额、落实联系单签证费用等，但部分管理人员思想的重视度不足，从而使得审核后的工程结算难以真正体现工程实际造价[2]。
3.电力工程造价管理的改进措施
3.1投资设计阶段
（1）采用招标投标选择设计单位
对设计单位釆用招标投标方法进行选择，可以形成竞争环境，选择最优的设计单位和设计方案，促使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资收益。在设计招标或竞选的招标文件中，应提出对造价的管理要求，如必须提供切合实际的投资估算，制定岀降低造价的措施。应创造条件尽量实行设计方案招标，这样有利于设计的优化。
（2）实行限额设计
各设计专业要在保证达到使用功能的前提下，按分配的造价限额来控制设计，以保证和控制项目总造价在限额范围内。这就要求一方面要严格控制变更设计，并尽量控制在设计阶段，这样可以避免由于备料、其他费用等已经发生而造成投资损失。在变更设计时，必须做到先做账后变更，使工程造价得到严格、有效的控制；另一方面应采用同一造价指标进行各阶段、各专业的造价限额分配，即以编制投资估算或设计概算时所采用的造价依据作为统一限额设计的依据，这样可以排除价格上涨对限额设计的影响。
（3）运用价值工程进行设计
相同的工程建设项目、单项工程，可以有不同的设计方案，进而形成不同的工程造价。运用价值工程进行设计方案的选择，就会着重对方案设计功能进行分析，使之以最低成本可靠地实现必要功能，达到将技术与经济有机结合的效果。运用价值工程并不是工程造价越低越好，而应从工程的功能和造价两方面综合考虑研究。只有价值系数最大，既满足必要的功能，同时又消除不必要功能的费用，才是价值工程所追求的目标。
3.2招投标阶段
工程招标投标承包制，能够择优选定勘察设计单位、施工单位以及材料、设备供应单位，对降低工程造价，提高投资效益，促进企业管理有着重要意义。
在这过程中，一方面招标单位既要熟悉和掌握招标投标管理办法和有关工作程序，保证招标的公平、公正、公开性，又要依法招标，坚持 “质量优良、工期先进、报价合理、优质服务”为中标原则，向建设单位推荐一个较好的标书和报价；另一方面监理单位要实事求是，把竞争控制在招标、投标单位管理水平范围内，并要科学计算，合理公平确定招标控制价，妥善处理国家、招标单位和投标单位三者的利益。
3.3施工阶段
施工阶段造价控制的目标是把计划投资额作为造价控制的目标值，在工程施工过程中进行投资实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与造价控制目标值之间的偏差，分析产生偏差的原因，并釆取有效措施加以控制，以保证造价控制目标的实现。具体来说应做好以下几个方面的工作：
首先要加强图纸会审，尽早发现问题，并在施工之前解决，也就是做好主动控制，从而尽量减少变更和洽商。如在设计阶段发现问题，则只须改图纸，损失有限；如果在采购阶段发现问题，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段发现问题，除上述费用外，已施工的工程还须部分拆除，势必造成重大损失。
其次要加强工程变更管理。对于关系到电力项目全局的一些变更，需要召集一系列的专题协调会议，组织监理、勘察、设计等相关部门对工程变更事项进行研究和协商。对于重大的设计变更还需增加施工现场补充勘察和调研环节。
最后要加强项目风险管理，如合同风险，应从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解；再如工程索赔，施工阶段工程量变化，设计有误，都会使工程造价发生变化。利用合同条款成功控制索赔不仅是减少工程风险的手段，也反映项目合同管理的水平。
此外还要编制资金使用计划，确定、分解造价控制目标，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。对于工程施工过程中的造价支出作好分析与预测，经常或定期向建设单位提交项目造价控制及其存在问题的报告。
3.4竣工决算阶段
竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核造价控制的工作成效，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益，因此注意以下几点：
（1）严格审核竣工结算编制范围
工程竣工结算的主要依据是合同条款，首要的工作是确定竣工结算编制范围。竣工结算编制范围指编制工程竣工结算的工程范围。然后审核竣工内容是否符合合同条款的要求，验收是否合格；审核结算方法、计价方法、优惠条款等是否符合合同。竣工验收管理委员会要严格核对合同条款，依据签证内容作出相应的判断[3]。
（2）按照竣工图审核工程量
工程竣工结算的重点内容之一就是审核工程量，这是影响工程造价的关键因素之一。工程量的审核是竣工结算中最重要、最繁琐、最细致的工作。在竣工结算审核中，应依据竣工图、设计变更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。
（3）严格执行计价依据与计价方法
工程量的计价依据与计价方法是确定工程造价的重要内容，在施工承包合同中有明确的规定。国内工程造价结算的计价方法多采用工程量清单或定额计价的方法，或两种方法并用。在竣工结算中，要严格按照约定的计价方法进行核算工程造价，不得更改计价方法。
（4）严查工程设计变更签证
工程建设中通常会发生较多的工程设计变更，业主和相关单位要严格按照工程设计变更管理制度的要求和程序操作，确保业主能够主动管理工程造价的变化。工程变更设计和设计变更都必须要有设计单位的通知单（盖公章），由监理工程师确认并签发；现场签证要注明签证时间、地点、原因等，由监理工程师确认。在工程造价结算时，对于工程设计变更的结算要严格检查相关资料，确保工程设计变更价款支付规范操作[4]。
（5）及时处理遗留问题
工程建设项目在竣工验收阶段，要对遗留问题进行及时的处理，确保竣工结算正常进行。工程建设遗留问题一般包括遗留的收尾工程、协作配套问题、“三废”治理、劳保案例措施、工艺技术和设备缺陷等问题。对这些遗留问题的处理好坏，直接影响工程竣工结算进度和工程的总造价。
4.结语
结合电力工程项目的特点，工程造价管理应涉及到工程项目的全过程、具体工程活动的各个要素及工程参与各方之间的关系。同时由于工程造价管理是项不确定性很强的工作，在项目实施的过程中，会出现许多不可预见的事情，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。这样才能在保证工程质量的同时实现经济效益最大化，并促进电力工程整体项目的发展。
参考文献：
[1]侯娟，冯顺萍，陈飞.浅谈电力工程管理中存在的问题及改进措施[J].中国电力企业管理.2017（12）.
[2]徐俊平.电力工程造价管理与控制中的问题及应对策略分析[J].现代国企研究.2016（20）.
[3]李勇.电力工程造价管理与控制研究[J].工程技术研究.2018（13）.
[4]冯鹏.电力工程造价管理中的问题及措施分析[J].科技与企业.2016（03）