广西正远电力工程建设监理有限责任公司
摘要：随着我国综合国力的快速提升，各行各业的发展都驶入了快车道，为适应社会经济发展的需要，国家在工程建设方面的投入也不断加大。建设工程项目的投资特点是投资额巨大，如果不做好建设投资管理工作，那么将会影响到行业、地区甚至国家的经济利益，因此做好工程项目的投资管理工作是非常必要和迫切的。我国自从实行工程监理制度后，监理人在建设工程项目的管理工作中处于一个核心地位，很多时候受建设方委托监理人在相关服务阶段就介入工程项目的造价控制工作，可以说监理人对项目投资控制工作贯穿了建设项目的整个实施过程，因此监理人的造价管理工作对实现项目投资目标有着举足轻重的意义，本文是对监理人在工程建设不同阶段造价管理工作思路的一些分析探讨。
关键词：工程建设；造价管理；监理人
工程建设项目的建设期一般都比较长，在建设期内会受到各种不可预测因素的影响，因此建设工程项目投资除了投资额巨大，还具有不确定性和差异性。建设工程项目投资工作就是在建设期的不同阶段（投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段等）采取适当措施在满足质量和工期要求的前提下把建设工程投资控制在投资限额内，实现投资管理目标。实行工程监理的建设工程项目，监理人是项目投资管理的主要实施者之一，监理人造价控制工作的质量直接影响到整个工程项目投资管理目标的实现。监理人在工程建设过程应结合项目建设特点，充分发挥自身专业优势，灵活运用各种措施（组织措施、经济措施、技术措施、合同措施），做好项目造价管理工作。
一、监理人在设计阶段的造价管理工作
设计是工程造价控制的关键，设计对整个工程造价的影响是决定性的，设计的优劣决定了随后几乎所有费用的多少，协助建设方获取优质的设计方案是设计阶段监理人造价管理工作的首要目标。在这个阶段监理人主要工作如下：1、协助建设方准确编制设计任务书。设计任务书除了明确必须提供的项目信息外，对项目定位、功能要求、项目特点应准确描述，使设计人员准确理解建设方的设计意图，在设计中配置资源。2、审查设计文件、提出审查建议、优化设计文件。在设计阶段设计人员往往只注重结构安全而忽略经济合理性，过度追求结构安全的设计会造成资源的浪费（如钢筋用量过多、混凝土等级过高等）。其次设计深度不足也是引起工程造价难以控制的原因之一，设计深度不足导致后期的设计变更过多，增加项目造价管理目标的不确定性。在方案设计阶段监理人应加强与设计人员沟通，协助设计人员结合项目定位更合理地运用价值工程对设计方案进行优化；在施工图设计阶段，监理人对结构的安全可靠性和经济合理性进行审查，应发挥自身在施工技术和施工作业现场管理方面的专业优势对施工图设计文件提出合理化建议，使设计人员在设计中采用合理的技术措施，真正做到设计和施工的有机结合，使设计方案得到最大程度的优化。
二、监理人在工程项目发承包阶段的造价管理工作
1、在项目建设的承发包阶段协助建设方编制或审查招标文件、确定合理的招标控制价是监理人的主要工作之一。监理人了解建筑工程技术有丰富的施工现场管理经验，熟悉工程项目的施工作业方式、了解施工工艺流程、有能力编制施工组织设计，能较为准确地编制分部分项工程量清单和措施项目清单，把招标控制价确定在一个合理的价格水平2、协助建设方编制严密明确的施工承包合同，对合同风险进行控制。
合同约定不明确或不严密容易造成造价失控或索赔事件过多，监理人是发承包双方合同履行管理的核心，监理人在工程项目管理的实践中对工程建设过程中可能发生的各类风险事件有客观的判断，监理人结合自己对风险的预判在合同中有针对性地对风险事件进行管理，能较好地控制各类风险事件可能引起的合同价款调整的范围及幅度。
三、监理人在施工阶段的造价管理工作重点
施工阶段是工程项目形成实体的阶段，也是项目投资投入最集中最多的阶段，在这个阶段监理人要做好造价控制工作应从多方面着手，采用技术、经济、合同等措施相结合对工程造价进行控制。1、在工程开工之前对施工单位提交的施工组织设计进行审查。审查人工、材料、机械等资源的配置计划与施工进度计划是否匹配，是否能满足施工需要，会不会造成工期拖延，审查施工方案的技术可行性和经济合理性。2、对已完工程正确进行工程计量、严格按审批程序签付工程进度款。计量已完成工程量，拔付工程款是监理人进行造价管理的基本工作，监理人在计量工作中要正确把握计量原则和计量依据，严格区分应予计量工程量和不予计量工程量，采用正确的计量方法计算工程量；认真核对实际完成工程量、当期应扣减金额、当期应付金额，防止超付工程款。3、制订资金使用计划，定期对完成的工程量进行偏差分析。定期进行已完成工程量的偏差分析是对工程造价进行动态管理的办法之一，监理人应建立每月工程量统计表，对实际完成工程量和计划工程量进行比较，及时发现偏差并采取适当措施进行纠偏。4、对合同价款调整事项进行处理。由于项目建设的期限一般都较长，建设过程中受各种不可预见因素（物价上涨、工程变更、极端天气、不利物质条件等）的影响，工程项目不可避免出现工程价歀调整事项，这些风险事件的发生增加了监理人控制项目造价的难度，在这个阶段监理人要应对施工现场各类复杂情况正确处理合同价款调整事项，应坚持以下几个原则：①监理人应充分深入施工现场，做好施工记录（人工、材料、机械台班的投入量、施工天气等）、掌握真实全面的现场资料、对于承包人提交的变更或签证事项要及时审查并予以回复，尽可能地避免发生发承包双方扯皮、甚至工程价款纠纷事件。②严格执行合同价款调整程序。出现合同价款调整事项承（发）包人应按程序在规定时间内提交调整报告，并在规定时间内予以回复，如承（发）包人未在规定时间内提交合同价款调整报告的，应视为承（发）包人对该事项不存在调整价款要求。③对于承包人提交的合同价款调整报告，监理人应确认是否属于规范或合同约定的调整范围。如：法律法规变化是发生在基准日期前还是之后、物价上涨幅度有没有超过规范或合同约定范围、造成费用损失的是季节性天气还是异常恶劣天气、工期延误是发包人责任还是承包人责任等等。④正确处理工程变更类调整事项的费用。发生工程变更类的调整事项后，监理人应及时结合计价规范和合同条款确定变更（新增）项目的单价，涉及措施项目费用的调整，监理人还需对承包人提交的拟实施的施工方案进行审查确认，如承包人未提供新的施工方案，则应视为不存在该调整事项。⑤正确计算索赔费用。承包人就索赔事件提出的索赔费用除了人、材、机的损失外，往往还包括相应管理费、利润和利息等，监理人应依照相关文件规定对不同原因索赔事件应予以补偿内容的规定对索赔事件进行甄别处理，什么事件只能进行工期补偿，什么事件不能赔偿利润。监理人核对承包人提交的索赔费用还应注意区分窝工和实际用工，两者人工单价不一致；对因发包人原因导致机械停工的施工机械费用的赔偿，不能简单按机械设备台班费计算，承包人自有机械一般按折旧费计算，租赁设备一般按台班租赁费计算。这些细节都是监理人在处理索赔事项时应该注意的问题。
四、结语
本文是对监理人在工程建设实施阶段工程造价管理工作内容的一些分析，还有很多造价控制工作没有触及。随着社会的发展，对建设工程的造价管理水平要求也断提高，监理人需不断学习提高自己的专业素养，熟悉相关法律法规，在日常工作中严格执行监理工作制度，做好各项资料的记录及收集工作，以高度的责任感和敬业精神投入到工作中才能适应社会形势，做好工程造价管理工作。