崇左市政府性投资审计中心
摘要：工程结算是指项目竣工验收合格后，对该项目按着实际情况进行重新造价核算，确定最终的工程价款的经济文件，工程结算审计是有效控制工程造价的一种方法。本文主要是对工程结算审计中存在的问题、工作实践以及如何加强工程结算审计措施等方面进行分析与探索，以供参考。
关键词：工程；结算审计；实践探索
一、工程结算审计存在的问题
（一）多计工程量
由于建筑工程的复杂性和多样性，以及工程预结算编审人员的业务水平不一，在工程结算中多计工程量是最容易出现的问题，其主要表现有重复套定额子目、计量单位不一致而造成工程量的小数点错位、工程量计算规则不熟练及计算错误等。
（二）虚假签证、盲目签证
因施工人员、监理人员和建设单位现场管理人员责任心不强，或者受不当利益的驱使，以虚假签证套取国家建设资金。例如，有的多签工程量，有的虚签材料设备规格、品牌、型号、价格，有的以次充好，有的高签土石方类别等。
（三）多计材料价差
由于建筑材料品种繁多，价格也千差万别，如果不深入市场了解市场行情，审计人员很难准确把握材料价格，现阶段建筑材料市场不规范，价格混乱。材料材质不同、产地不同、价格不同，渠道不同，其实际价格无法核实，成本难以测定。某些施工单位往往利用这一点，多计材料价差。
（四）提高取费标准
工程造价取费文件规定，不同类别、不同规模的工程项目取费标准不同，施工单位在编制结算文件时，往往不根据工程项目的实际类别和规模进行取费。如建筑工程中的土方工程，文件规定土方工程量超过一定数量后应单独按土石方工程费率取费，而施工单位往往将土石方工程并入建筑工程进行取费，多计工程造价。
二、工程结算审计的工作实践
（一）综合运用各种方法、技术
综合运用各种方法，对工程项目的具体内容进行分类，然后综合分析，通过分析查找不正常数据，锁定可疑事项，有目标的进行实际工程量核实，查出各种错误和弊端。如先运用看图法、询问法对项目数据进行综合分析，确定出问题的可疑点；运用观察法，调查法，开挖法、测量法加以核实。如某工程各类指标规律性较强，结算审计多采用指标审查法，即利用材料消耗指标来分析工程量计算的合理性。采用这种方法时，审计人员应注意工作数据的积累，测算好相同结构类型的各项数据指标，供结算审计工作参考。
在结算审计过程中，可多采用重点审计法。这种方法类似于全面审计法，其与全面审计法之区别仅是审计范围不同。重点审计法有侧重地、有选择地根据竣工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构（基础、墙体）、钢筋混凝土结构（梁、板、柱）、木结构（门窗）、钢结构（屋架、檩条、支撑），以及高级装饰等；而对其他价值较低或占投资比例较小的分项工程，如普通装饰项目、零星项目等，可忽略不计。重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目档次易混淆的单价（如构件断面、单体体积），其次是混凝土强度等级、砌筑砂浆、抹灰砂浆的强度等级换算。这种方法与全面审计法比较，工作量相对减少，既可提高工作效率，又能做到准确无误。
（二）好隐蔽工程验收记录、设计变更及签证的工程量审查核实
工程量是决算资料中最重要也是最基本的内容，它是整个工程造价取费计税的基础同时也是投资效应的整体体现。在审计过程中，可通过现场踏勘和丈量的方式对工程量进行核实，严格审查验收记录手续的完整性、合法性。同时，在现场结合具体环境对施工图纸及变更签证资料进行合理性分析，并对结算资料进行逐项审查。工程量审核的重点主要体现在表面实体，而难点则归于隐蔽工程部分，可对隐蔽工程数据进行综合分析，校验其真实性。对于市政工程，施工设计图较为完善和详细，主要核对工作便是对施工图进行计算汇总，较为规范简单；对于野外项目，工程在施工决算资料中以分部分项竣工签证的形式体现，都需要审计人员认真收集、归纳、对比和汇总。此外，验收记录上除监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期。
（三）核实各种票据及变更材料的真实性、有效性
在工程建设中，存在部分工作内容在施工设计图和合同预算中没有包含但却实际产生的。例如地基加深加固、深基础处理、材料变更等，通常是由现场代表及监理工程师在现场确认采取签证的形式予以认可。
而对于一些专业设备或材料，其购买形式和途径较为特殊，购置发票、出厂单、货号及货型表等一系列证明材料，都是价格证明的重要依据。在审查过程中，需认真比对核实，实地查看材料的品牌、型号、规格，采用上网查询、电话查询、实体店查询等市场调查法或类似材料比较法审查材料价格，合理有效地发挥审计审监督作用。
（四）审查附属工程
附属工程审查要有工程整体概念，不能孤立地去审某一部分，如室外台阶、散水、水沟、道路，往往是主体工程有，附属工程也有，应核对是否重复；注重水电安装工程的进户衔接，防止部分交接部位重复计算。
（五）防止各种计算误差。工程结算审计是一项非常细致的工作，由于结算的子项目多、工作量大、内容繁杂，不可避免地存在计算误差。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，防止因计算误差导致工程价款多计或少计。做好结算审计工作，不仅需要审查人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验，还要有良好的职业道德和较高思想觉悟。同时，需要建设单位、监理工程师及施工单位等方面人员的积极配合。出具的资料要真实可靠，才能使工程结算审计工作得以顺利进行，减少双方纠纷；才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位各自的经济利益。
三、加强工程结算审计的措施
（一）政府及相关职能部门要加强管理和监督
政府及相关职能部门应加大建设领域政策法规的宣传力度，坚决打击施工企业出借资质、层层转包、非法挂靠等违法乱纪行为。要严格规范政府投资或以政府投资为主的建设项目立项报批程序，对哪些决策不正确、资金不到位、前期准备工作不足、缺乏工程管理人员的项目坚决不予审批。同时，还要制订对于没有工程管理人员的项目业主单位聘请社会工程技术人员参与项目管理的规章制度。
（二）规范合同管理，防止计价漏洞
规范招标文书和合同条款的书写，合同的条款表达要清晰、准确。在合同专用条款中对工程总价的包干范围、施工单位承担风险的范围、变更工程单价确定的原则、工程结算价款的计算原则和方法、承包人的违约责任、施工资料的交付、材料设备供应及各种款项支付的方式等都要做出具体规定，防止计价漏洞。
（三）切实提高工程审计人员的综合素质
建筑工程预决算审查是一项非常复杂的工程，不仅要求审计人员具有很高的职业道德水平与政治素质，还要有良好的业务素质。审计人员需要懂得各种取费与套用定额，具有识图能力，掌握工程技术知识，尤其是工程量计算的方法与程序。当前，审计人员审查工程预决算人员相对较少，除增加审查人员的数量外，还要对现有财会审查人员进行各式的培训，强化审查工作的队伍力量。
（四）用计算机辅助提高工程结算审计的准确性和工作效率
随着计算机技术的发展，目前大部分工程的设计图纸都采用了CAD计算机制图技术。因此在工程结算审计时，从设计单位和施工单位获取设计图纸和竣工图纸的CAD电子文件，利用CAD软件自身的长度、面积等计算功能，将可大大提高工程量计算速度。如：某工程结算工程量按设计图纸中工程量列表标注的工程量进行统计，经审计人员利用CAD软件重新计算后，发现设计图纸中工程量列表中标注的工程量为设计人员简单估算的，存在较大的误差。工程结算审计人员熟练掌握工程造价软件的使用方法，通过工程图纸及相关工程签证资料等准确计算出每个分项工程的工程量，利用工程造价软件套用定额，提高审计工作的准确性和工作效率。
结 语
加强工程结算审计是监督基建项目活动的一项重要措施，这对节约基建投资、提高经济效益起到一定的积极作用。近几年，随着建筑市场科技水平的飞速发展，一些新技术、新材料、新工艺的使用，给审计人员提出了新的要求。要想做好审计工作，就要加强审计人员的综合素质与专业技能，应用好各种审计软件与设备，深入施工现场，保证审计质量，提高工程结算的审计水平。
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