临沂市自然资源和规划局 山东临沂 276000
摘要：在经济发展新常态中，更应注重对自然生态环境的保护，在推动经济平稳发展的同时，需要凸显其可持续发展的特点，满足我国社会生产生活的需求。在新形势下，党和国家对土地制度改革工作的重视程度也越来越高，土地管理的内涵有了新的变化与时代意义。土地管理与社会生产生活的各个领域密切相关，包括了人民群众的物质生活和住房安全保障等。我国虽然国土面积较大，但是由于人口数量众多，土地资源的人均占有量仍低于世界平均水平，这也是我国土地管理中面临的主要难题。而在新形势下，传统土地管理模式的弊端逐渐显现出来，比如，规范性缺失、集约化程度低等，严重限制了我国经济的可持续发展。因此，应该针对经济发展新常态的特点，制定有针对性的解决措施。
关键词：新形势 土地管理 经济发展 新常态
我国土地管理工作已经有着多年的经验，管理效率也获得了稳步的提升，但是随着社会建设的不断发展和市场竞争环境的日益激烈，我国土地管理工作已经无法满足时代发展的需求，消耗高，产出较低，不利于土地价值的有效发挥。因此，经济的更好、更快发展是各国都在追求的核心目标，也是各地政府机构的重要工作之一。土地是经济社会发展 的空间承载，土地资源作为经济发展的基础要素，一直受 到各方的高度关注。在我国经济发展过程中，各类的土地 管理工作发挥了不可替代的作用，但是受城乡组织机构、人口素质、土地价值差异化多种因素影响，土地管理工作 长期处于二元化状态，严重限制了我国土地利用工作的开 展。随着经济发展新常态的到来，必须充分了解土地管理 工作方面存在的问题，采取有效措施予以应对，才能确保 新形势下土地管理工作能够更好地适应经济发展常态的相 关要求。
1 新形势下土地管理存在的问题
农村土地管理作为我国当前土地管理工作的重要组成部分，其管理效率与管理质量直接关系着土地管理效果。在具体农村土地管理活动中，往往存在管理力度不足、部署不到位、政策教育不科学等问题，严重影响土地价值的发挥。从农村土地实际应用情况来看，由于我国农村人民普遍文化程度不足，村民委员会执行力欠缺，组织机构不够严密，缺乏科学性、组织性和系统性的土地管理制度，导致土地管理效率的仍然以传统的村民自治管理为主。其次，农村普遍缺乏对土地的合理应用理念，农民相应的防灾知识以及安全知识不到位，政府的宣传工作没有严格落实起来，导致农村土地在应用过程中存在较大的安全隐患。另外，农业用地相对来说产业化程度不足，耕地的效率低下，而且农民本身缺乏对我国国策的基本认识，不能够做好农田资源的保护工作，破坏农田以及侵占农田的违法行为比较多，农田荒废现象严重，土地利用的价值无法有效发挥出来。我国农村土地整体利用规划严重不足，乡村建设规划与土地利用规划衔接不严密，土地征收工作不科学、不规范，对农民的利益缺乏系统的考虑，严重影响农村土地管理效果。
城乡土地的集约化管理程度不足。在城市土地管理工作中，相关部门为了提升经济效益，对于土地管理的集约利用缺乏重视。在农村土地管理中，缺乏对相关政策的解读与认知，未能考虑到土地资源的长远利益。与此同时，相关制度建设缺乏活力，比如土地流转制度、土地征收制度和宅基地审批制度等，都存在创新性缺失的问题。
2 新形势下土地管理适应经济发展新常态的措施
2.1 加强耕地保护
对于耕地的有效保护，是新形势下土地管理的必然要求。首先，应该建立完善的耕地保护制度，对各项工作加以有效约束与管理。在保护耕地时，应该建立严格的奖惩机制，对于违法违规行为进行严厉打击；对于不弃耕农户进行奖励，增强其耕地保护的积极性与主动性。加强对政府部门的有效引导，促进市场资源配置功能的发挥，明确各方责任与义务，对利益调节监督机制加以完善。在耕地保护工作中，应该与可持续发展、经济发展和生态文明建设等形成统一协调关系。其次，应该重视耕地保护工作创新与改革。加强各部门之间的有效沟通与交流，促进耕地保护工作积极性的提升，明确耕地保护中存在的问题，增强农民在耕地保护中的实际利益。最后，应该加强智慧农业建设。
在信息化时代，智慧农业的建设是土地管理工作的重点，应该加强大数据技术、“3S”技术和物联网技术的应用，对耕地的潜力进行充分开发。
2.2 加强土地集约利用管理
为了满足经济发展新常态的需求，应该加强土地的集约利用管理，促进土地资源利用率的提升，防止出现严重的资源浪费状况，推动经济可持续发展。在制定管理标准时，应该加强土地管理部门和城乡规划部门之间的联系，明确各方责任与义务，在对管理新途径进行探索的过程中，应该推动实验区的建设，逐步增强土地集约利用管理的科学性。应该严格控制建设用地的强度及总量，促进土地利用率的提升，真正做到土地利用的节约化。充分融合自愿性政策工具与市场性政策工具，构建“政策加控制”的新型运行模式，为土地管理工作的开展注入活力。
2.3 深化农村土地改革
农村土地改革工作任重而道远，应该加强对农村资源利用的重视，满足经济发展新常态的要求。由于土地管理与改革工作涉及的内容繁杂，因此，在工作中会遇到较大阻碍。可以通过土地制度改革试点的设置，为土地修法奠定基础。对《中华人民共和国农村土地承包法》进行深入研读，在土地改革工作中严格遵循相关要求与规定。通过农村土地征收制度改革，承包地“三权分置”制度落实和集体经营性建设用地入市制度的构建等多种途径，提高农村土地资源的利用率。
2.4管理评价体系的创新
对于中东部经济发达区域，存在项目建设需求多与土 地资源少之间的矛盾，要想解决这种问题，国家层面可对 土地进行区域总量控制，做好相应的地区发展和重大项目 建设用地管理工作。保证工程项目建设审批与用地规划的 平衡，并合理控制建设用地总量。针对部分项目要组织专 业人员进行评审，针对土地选址、利用规模、投资数量、经济效益、生态效益及未来发展进行合理评估，并结合评 估结果确定是否要进行立项或供地，强化对产业、项目、规划等方面内容的管控及规划，根据相应规划控制项目建 筑密度、投资总量。
2.5管理方式及措施的改变
当前经济发展背景下，各地的土地管理工作需要改变 以往的行政和技术方式。在行政方式上可以通过建立有效 的耕地补偿体系，利用跨区域调节耕地指标的模式进行 处理，并积极推进基本农田示范区的建设管理，形成对 各地耕地数量、质量、布局、等级等方面的精细化管理措 施；在技术方式上可以通过开展迁村腾地、废弃土地复垦 等方式，稳步推进迁村并镇工作的开展，通过将农村土地 整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地开发等多种 措施，促进各区域的人口向城镇化集中、农业向产业化集 中、工业向规模化集中，盘活各地的土地资源，释放更多的经济建设用地空间。
3 结语
在新形势下，土地管理工作面临巨大的挑战，只有加强土地管理工作的创新与改革，才能使其顺应经济发展新常态的要求，促进土地资源的合理、高效利用。土地管理缺失规范性、节约化程度低和制度缺失等，是当前土地管理中存在的主要问题。应该通过加强耕地保护、加强土地集约利用管理和深化农村土地改革等途径，促进我国土地管理工作水平的提升。
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