中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司第七采油厂 陕西西安 710021
摘要：本文通过分析长庆油田分公司采油厂合同管理现状及存在的问题，从意识、制度、人员、执行等方面初步提出强化合同管理，构建具有制度化、标准化、信息化特征的合同管理体系，确保采油厂持续稳健发展。
关键词：合同管理；存在问题；控制措施
一、合同管理的重要性和必要性
合同管理，是一个包括对合同相对人的资信调查、合同商谈、编写合同文本、审查审批、合同签订、依约履行、验收结算、合同归档和争议处理等环节的复杂管理过程，具有全程性、系统系和动态性的特征。合同管理的重要性和必要性体现在经济市场和企业两个方面：一方面合同管理能够依法合规的实现企业对市场的承诺，提高企业的诚信，为企业建立一个良好的形象和口碑，推动企业的可持续发展，使其在错综复杂的经济市场中有立足之地；另一方面合同管理使企业在交易活动全过程中能有效维护自身合法权益，确保经营活动顺利开展，同时提高对市场的适应力和竞争力。
二、长庆油田公司采油厂合同管理现状
目前，长庆油田采油厂合同涉及供电、车辆、租赁、劳务、买卖、服务、维修、油田工程、建设工程等方面，全年申报合同千余份，种类复杂、数量庞大。合同的管理过程一般分为四个阶段：第一是合同准备阶段，包括合同的策划、选商、申报、审批程序；第二是合同签署阶段，包括合同的签订和生效；第三是合同的履行阶段，包括合同的履行、变更或终止。
三、长庆油田公司采油厂合同管理存在问题
（一）对合同管理重要性认识不足
部分业务部门对合同管理不够重视，法律意识淡薄，没有认识到合同与市场、法律、管理之间的有机联系，把合同简单的认知为交易活动中的一种书面记录，或者把合同管理误解为是单纯的合同文件管理，忽略了本部门在合同管理中的职责及作用。
（二）合同基础管理有待加强
1、合同承办人员业务能力欠缺
结合采油厂近几年合同管理实际情况，合同承办人员水平参差不齐，部分合同承办人员更换较频繁，工作交接不够全面，合同承办能力欠缺。
2、合同填报不规范
主要表现为合同填报不符合管理要求，造成合同退回修改；合同申报信息填写错误，如合同信息与乙方单位实际信息不符，引发后期合同变更，影响合同工作效率和运行质量。
3、合同签订条约有待完善
合同文本虽然严格使用油田公司下发的标准文本，但缺少对市场化服务商诚实守信、维护稳定、廉政建设等方面的约束，市场化服务商在履约过程中与采油厂发生冲突和纠纷时，相关权利义务条约仍需进一步完善。
（三）事后合同及拆分合同依然存在
1、存在事后合同
长庆油田公司合同管理明确规定：“合同应当在交易发生前签订，不得先交易后签约。” 但由于采油厂生产经营实际情况，虽然事后合同数量逐年降低，但每年仍存在事后合同现象，形成的主要原因有：（1）合同申报滞后。（2）合同审查周期较长。（3）合同超期生效。事后合同存在极大的法律风险，可能会给采油厂产生不利因素和一定影响。
2、存在拆分合同
在合同分发过程中发现疑似拆分合同，个别部门将同类项目如涉及施工、买卖、技术服务等，拆分为多个小项，规避招标选商方式，存在一定法律风险。
（四）合同监管力度不够
1、考核通报力度不足
目前，从考核具体实施的实践情况看，考核形式单一、力度不足，现行考核制度还需进一步细化，增强可操作性。
2、合同相对人管理较为薄弱
采油厂对合同相关部门及承办人员有一套系统化、制度化的管理方法，却对合同相对人缺乏行之有效的监督管理体系。
3、合同监管水平有待提升
采油厂每季度开展一次合同专项检查，每半年进行一次合同履行情况检查，但深入监控力度仍然不足，对合同履行阶段的履约和执行情况较难掌握，缺少有效的监督和检查，尚未做到合同全过程的闭环管理。
四、采油厂加强合同管理的对策建议
（一）加强合同培训，提高思想认识
通过邀请相关专家进行讲座、培训等方式，让领导充分了解与企业息息相关的合同管理知识及相关法律法规，提高合同管理重视度，牢固树立依法合规意识。
业务部门领导作为企业合同管理的管理者，需要强化合同法律知识培训，使业务部门领导充分认识合同管理的重要性，将行之有效的合同管理观念融入到日常管理之中。
（二）夯实合同基础，提升管理水平
1、提高业务技能
合同承办人员是企业合同管理的主力军，是合同管理工作的重要基础。要积极开展合同培训，现场演示合同申报、审批、履行、付款等操作步骤，提高合同人员业务技能。同时，定期举办经验交流会，分享优秀部门的经验和做法，增强合同管理意识，提升业务人员素质。
2、规范合同填报
编制下发《采油厂合同承办人员操作手册》，作为合同业务的工作指南，对合同选商、立项、申报、审批、签订、履行、归档、考核八个环节的具体操作及要求进行详细说明，进一步规范合同表单填报，提高合同审批效率。
3、完善合同条款
结合业务管理中出现的合同相对人未依约履行的情况，制定完善相关合同管理条款。针对合同相对人失信行为，增加失信乙方单位处理管理条款，对发生重大失信行为的乙方，甲方有权终止合同，并清退出甲方市场；对未按规定办理结算手续的行为，增加资金支付管理条款，对乙方未按合同约定及时办理结算挂账手续，发生结算滞后的情况时，甲方可在资金支付环节进行管控；对施工单位在现场施工过程用电情况，增加转供电管理条款，要求乙方单位办理转供电手续，按照实际用电量计算电费等。
（三）强化过程管控，规范合同运行
1、加强过程管控，避免事后合同
加强事前管控，提前申报合同。积极与各部门合同承办人员加强沟通，督促合同在业务发生前20日申报合同，从源头上杜绝事后合同。加强审批监控，建立跟踪提醒机制。建立合同跟踪提醒机制，通过完善系统软件，增加相关提示功能，提高审批效率，加快合同流转。加强服务意识，严格合同生效办理。编制《乙方办理须知》，使乙方熟悉掌握办理合同生效相关规定。同时，建立乙方单位超期生效管理台账，定期信用评价考核。
2、加强计划管理，杜绝拆分合同
合同承办部门要加强合同计划管理，合理制定合同签订计划。严格上报选商，杜绝拆分计划将同类项目拆分为多个小项，从源头上控制拆分合同、规避选商的行为。
（四）建立长效机制，强化管理执行
1、加大合同通报考核力度
建立一月一通报考核机制，严格合同管理问责制。每月绩效考核时，对合同申报滞后、信息填报错误、退回的回复及时率、审查时间进行考核，同时实行事后合同问责制，加强对事后合同整改的监督考核，按照“三不放过”原则，采取抓典型、现场剖析、督查督办、通报批评等方式加大问责考核力度。
2、规范合同相对人履约行为
为进一步规范合同相对人合同履约行为，制定《采油厂市场化服务商信用评价管理办法》，通过业务主管部门初评与相关部门集中评价相结合的形式，定期半年开展一次信用评价，评价结果分A、B、C、D四个等级，增强市场化服务商的诚信意识和信誉约束。
3、加强合同监督管理
合同管理人员加强与各承办人员的日常联系，掌握每一份合同的履行情况。同时，不定期开展合同专项检查，发现问题及时纠偏，严肃查处，将合同监督检查工作常态化。同时，每半年全厂组织开展一次合同履行情况检查，对履行情况异常的合同，及时提出处置意见。做好合同申报、审查、签订、履行、结算各个环节的日常监督，通过强化日常监管，有效提升合同管理水平。
参考文献：
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[2]吴江水.完美的合同[M].北京:北京大学出版社,2011.
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