湖南高速铁路职业技术学院 湖南省衡阳市 421002
摘要：在社会经济水平显著提升的背景下，我国建筑业、房地产业迅速发展，工程量清单计价模式运用逐渐成熟。在此背景下，出于缩短建设周期和加快资金回流的市场需求，模拟工程量清单被广泛运用。针对模拟工程量清单应用中的风险性和不确定性，基于交易成本理论，以业主视角进行招标管理研究并给出降低交易成本、提高招标效率的对策。
关键词：模拟工程量清单；交易成本；招标策略
引言
模拟工程量清单招标是在工程量清单招标基础上衍生出来的一种招标方式。对某一确定的建设项目，在前期设计图纸不完备，只有方案图或扩初图，不具备施工图的情况下，建设方为了尽快回收成本，采取缩短工程开发周期提高资金利用率的方式，将设计施工图、编制招标工程量清单及控制价、组织招投标等多阶段工作并行穿插进行，在招标时由有经验的造价工程师根据方案设计或初步设计文本，参照过往类似工程的清单项目、经济技术指标、行业做法惯例、经验系数，结合拟建项目管理目标要求编制工程清单，并以此虚拟的工程量清单组织投标竞价，确定中标单位及签约综合单价，在工程实施中，按实际施工图进行重新计量的方式确定最终结算造价。
1模拟工程量清单概述
1.1模拟工程量清单的概念
模拟工程量清单，顾名思义，是“模拟”的工程量清单，是在初步设计、技术设计、施工图设计阶段施工图纸不完善的情况下，根据现有的工程项目资料，参照相似工程项目和相关数据参数，依据国家相关计价规范估算工程量并编制的可用于投标人报价、发承包双方结算决算的具有工期优势的一种清单计价方式。其基本编制方法和组成结构与工程量清单相同，需要符合国家规范。但由于在初设阶段缺少详细的图纸设计，模拟工程量清单的编制只能基于一个“模拟”工程，即通过类似工程以及一系列指标参数确定的虚拟工程。
1.2模拟清单应用的优点
相对于按施工图计量的工程清单招标，模拟工程量清单可大幅度节约时间。企业受资金成本压力及营销需求的影响，项目需要快速建成交付使用以便回笼资金，但前期设计往往深度不够，图纸修改完善又需要较长时间，若等待各专业施工图纸齐备后再招标，必然延后竣工交付时间，而采用模拟工程量清单，对推进项目进程起到较大的作用。相对于以下浮率高低作为竞价的招标方式，采用模拟清单使得招标阶段成本可审、施工阶段成本可知。模拟清单将整个工程按照技术经济指标和经验进行专业及分部分项工程量的拆分，能比较直观地看到各专业的合理占比及各清单子项的价格水平，有助于对投标价格合理性进行评价，得到较为合理的合同总金额，在建设方对成本预测、资金安排时能做出相对准确的估计，有助于管理层进行直观判断。
2模拟工程量清单项目交易成本影响因素
（1）有限理性。作为业主方，由于信息的不对称性及其其本身的专业能力有限，通常不能够完全从已完工的工程项目积累的数据中分析、提炼出有用的信息以指导模拟工程量清单项目的实施，不可避免地会加剧有限理性的决策，这也为承包商的机会主义行为提供了活动空间。例如，业主方初次使用或使用模拟工程量清单的经验不足，对模拟工程量清单项目实施过程中可能的工程变更、合同价款调整未作出合理预测，出现大量索赔和合同纠纷，导致项目投资失控。（2）机会主义行为。对于业主来说，承包单位容易在招投标阶段和施工阶段，发生机会主义行为。在招投标阶段，承包商和业主之间存在较为严重的信息不对称的情况，为承包商的事前机会主义行为提供可乘之机。
对于参照类似工程编制工程量清单的模拟工程量清单项目，承包商具有丰富的类似工程施工经验，掌握着工程建设过程的具体工作内容、施工工艺、实际成本以及企业自身的内部管理水平等诸多业主无法了解的私人信息。处于信息不对称优势地位的承包商将会趁机：①与其他承包商合谋，发生串、围标行为；②低于成本价或其他不合理低价中标，其目的是通过在工程建设过程中索赔或偷工减料等手段来谋得预期利润；③利用模拟工程量清单项目在初步设计阶段就招投标，设计文件和相关资料较粗糙、且单价优先工程量以实结算的特点，对施工过程中可能新增工程量的项目和可能发生设计变更的项目报高价，对既定的项目和工程量变化不大的项目尽可能地报低价，以保证总价格在不超过招标控制价的前提下取得最佳效益。
3模拟工程量清单控制价编制步骤
编制模拟工程量清单主要分以下四个步骤：1）根据建设单位的合约规划，确定承包单位的施工范围，即哪些项目或专业工程在本次招标范围内（施工图设计完成后再进行分包的专业工程只要不影响工程进展，可不放入模拟工程量清单中）。2）选一个与本工程在各方面都相似的已完成或已设计完的工程作为模型，以它的工程量清单为模板，在此基础上根据本工程的承包施工范围、初步设计图纸、项目特点及功能要求、建设单位的要求、地质条件、质量标准、工期要求，进行工程量清单项目的删减与添加。并依据工程体量的大小、建筑结构形式、装修档次、人防级别、抗震等级等进行清单工程量的调整与完善。3）参与各方对模拟工程量清单从技术、材料、工艺、设备、经济等方面进行讨论复核，可分别采用价值工程中的德尔菲法、因素分析法、头脑风暴法等工具，并进一步完善清单中的项目、特征、数量。4）模拟工程量清单编制完成后，可依据当地市场平均水平填入清单综合单价，从而得出工程总价，也可以叫做标底或招标控制价，看是否与建设单位本部分的投资成本目标相符，也可以进一步验证模拟工程量清单的合理性。需要强调的是，编制模拟工程量清单时清单项目的设置、项目特征、工程量三项至关重要。
4模拟工程量清单在招标应用中需注意的问题
模拟工程量清单的特点决定了这种方式的招标是有局限性的，其只适合于业内有充分类似数据积累，材料做法较为常规，指标参考性相对较强，后期变数不大的土建机电安装类项目，如标准厂房、商业住宅楼。对于精装修、设备采购、安装系统多的工程，因涉及的清单子项纷繁复杂，后期选材或技术参数变数大，则不宜采用。由于模拟工程量清单的自身缺点，编制时不能盲目追求大而全，要遵循实用适用原则，清单开项要能反映最新建设技术规范及工艺水平要求，各子项工程量比例要协调；所选参照清单模板的工程与拟建工程相似度要高、时间跨度要小；尽快形成一个各专业工程人员、设计人员、营销人员的沟通平台，有助于成本工程师根据产品定位、客户需求编制清单，降低错漏失误的概率。同时，模拟工程量清单的编制也应与招标文件相结合，在招标文件里要明确招标范围、工程结算原则、包干项目内容及计价方式，评标办法不应以最低报价决定中标者，而应以经清标修正不平衡报价后的综合评标价来衡量。
结语
模拟工程量清单招标方式的选择，在缓解企业资金成本压力和项目推进方面起到一定作用，但同时也引起了中标后施工管理、合理成本控制等方面的新问题，因此，发包方在招标方式决策选择时，需要结合企业自身管理情况，充分权衡利弊后作出决定。
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