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加强市政公用工程施工安全监督管理策略王亮

发表时间：2020/5/21 来源：《基层建设》2020年第3期作者：王亮

[导读] 摘要：随着科学技术和城市规划建设的迅速发展，在市政工程建设过程中，对工程的安全管理和质量控制是保证市政工程顺利完成和工程发展作用的重要保障。

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        摘要：随着科学技术和城市规划建设的迅速发展，在市政工程建设过程中，对工程的安全管理和质量控制是保证市政工程顺利完成和工程发展作用的重要保障。在城市基础建设市政工程的实际施工中，往往受到多方面的约束。基于此，文章主要对市政工程施工过程中的安全管理和质量控制进行研究分析，旨在通过规范的质量控制标准进行市政工程施工，进行科学合理的安全管理体系应用，保证城市规划下市政工程的施工质量提升，加快城市化建设的进度和城市经济发展，促进城市规划建设能够给城市居民带来更好的生活水平保障。
        关键词：市政工程；施工；安全监督管理
        引言
        自改革开放以来，我国城市化发展速度越来越快，城市内部的公共基础设施建设数量也越来越多，但因管理水平不足等导致施工安全事故频发，如何做好现场施工安全管理是当前市政工程建设管理必须深刻思考的问题。一直以来，不管是业主还是施工企业，都较为关注项目施工质量，对施工现场安全管理的重视程度有所不足。为了提高市政公用工程项目的施工质量以及施工过程中的安全性，必须对公用工程施工过程中所存在的问题进行全面分析，有针对性地提出具体的解决办法和策略。
        1市政工程施工安全管理的特点
        市政建设与一般建设项目不同，它的建设与我们的生活息息相关。市政工程具有施工周期短，且施工开工急等特点，由于这些特点，使得市政工程的施工建设与一般工程相比，其施工安全的控制较难，很大程度上对于其工程管理难度较大。同时施工过程中存在着许多的不确定性，市政工程包括公路建设、桥梁建设、地下管网以及排水等，由于其工程的特点，其施工所在地一般都是比较狭窄的，且地下管网的施工也是比较复杂的，这些市政工程施工时的特点导致了市政工程施工时容易产生一些突发性的情况，周边复杂的环境都会对市政工程安全施工产生影响，影响到市政工程的正常施工，所以我们在对其进行施工时的安全管理时，必须实行严格有效的措施。
        2市政工程安全监督管理中的问题
        2.1市政工程施工管理中安全管理意识薄弱
        城市发展加快，为缓解交通运输压力，拓宽和新建城市道路，市政工程的数量不断增加。近年来，全国都在打击挂证，特别是全国社保联网后，注册一级建造师挂证现象进一步减少，有效的确保了项目经理能到场。但是全国的市政工程数量庞大，部分地区还存在项目经理挂证，不到场的现象。主管部门要进一步规范了了解招投标市场，严厉打击挂靠施工，要加强过程中的监督检查，实行项目经理积分管理，强化项目第一责任人的管理。但是还是存在投标是一批人，中标后现场组织施工的是另一批人，这就导致投标项目经理不能到场，现场由执行经理负责。这样的项目往往在施工过程安全管理机制方面存在一些问题，特别严重的合作联营项目，安全意识薄弱，安全文明施工差，安全经费未专款专用，安全费用投入不足。市政拓宽道路，城区新建道路都面临着大量的房屋拆迁、水电气管迁建、国防光缆迁改，往往一个项目开工后，大量的工作都在拆迁上，等到拆迁完毕后，工期已经过去了大半，为了按时完工，一些项目就会出现赶工现象，增加了安全管理的难度。
        2.2施工材料的选择不合理
        现阶段，市政工程建设中保证施工安全是非常有必要的，但是由于没有健全的施工安全体系，导致一些工程在施工的过程中存在一些安全隐患，这会给相关施工单位造成很大的经济损失，同时使施工单位的社会声誉受到严重影响。在展开市政施工的过程中，对施工材料的成本进行控制很重要，但是在展开施工成本控制的时候，应该将确保施工质量作为首要前提，很多施工单位并没有充分意识到这一点，没有严格按照相关施工材料标准体系选择材料，往往只是一味的为了节约成本，从而将一些质量不合格的施工材料应用在工程施工当中，导致最终的施工质量受到很严重的影响，不利于施工安全管理工作的开展。
        2.3安全生产的责任制度没有切实落实
        市政工程安全文明建设的核心依据就是安全生产责任制度，不过对于我国目前的市政工程施工情况来说，即便相关单位早已将安全生产责任制度当成了施工依据，也因为市政工程施工场地的不同导致安全生产责任制度无法与实际情况完全融合，从而不能真正落实安全生产责任制。此外，虽然部分单位专门制定了与实际情况相符合的制度，但由于施工责任人的安全文明意识不充分，缺少有效支撑，最终导致制度无法落实。
        2.4施工人员综合素质水平偏低
        建筑施工活动的主体是施工人员，施工人员的综合素质、专业水平决定了工程质量。大部分的施工单位中招聘的人员都农民工，大部分农民工并不具备较高的职业素养和专业技术水平，专业知识储备量严重不足，甚至在施工过程中玩忽职守，出现不服从管理的现象，给企业带来经济损失，情节严重的还会危及人身生命财产安全。为此，相关单位在招聘或者在聘用时应注意施工人员的综合素质，定期培训，提高工人施工效率，降低安全事故发生概率，为顺利开展市政施工奠定良好的基础。
        2.5管理方式不完善
        因为市政工程项目的规模比较大，近年来也多采用的是EPC体系来进行工程施工，导致了工程施工建设中会出现多个承包商。在不同承包商的施工过程中，只有为数不多的几个技术人员进行监督配合，各个施工环节的配合紧密度不足。此外一些分承包商为了提高施工进度，还会出现不够安全条例而盲目施工的情况，外加上施工人员技术水平过低，施工流程中就会埋下一定的安全隐患，威胁到了市政工程的施工安全性。
        3加强市政公用工程施工安全监督管理的有效措施
        3.1制定市政公用工程基本的安全监督管理制度
        就当前来看，国内部分地区在开展项目招标的过程中，招标管理工作开展得不够到位，没有对中标的施工总承包单位的安全管理制度进行严格审查。国家相关法律法规规定，市政公用工程的安全管理制度必须包含以下内容：（1）综合考虑项目实际情况，建立并完善相应的项目安全生产责任制度。落实好项目总负责人以及分项目负责人的责任和权限，同时，将安全责任落实到各级部门。项目如果存在分包施工情况，各方必须明确以下内容：总承包方负有总责任，总承包方要明确各级分包方的具体安全职责范围，并且派驻专业的人员负责和分包方对接安全责任。

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（2）必须保证施工企业具备足够的资质。通过分析施工企业以往的工作业绩可以得出项目组是否可以有效贯彻安全生产责任，因此，必须要求施工企业具备相应的专业资质以及安全生产资质。作为施工企业来说，只有满足一系列安全生产的条件，国家才会为其颁发安全生产许可证。所以，作为业主，在招标过程中，必须严格把关，保证有足够资质水平的施工企业才能参与到市政公用工程的施工建设中。（3）施工方必须定期开展安全生产培训。作为施工方，必须定时组织安全生产培训，不仅要对自己企业内部的员工进行培训，还要对劳务派遣以及分包单位参与施工的人员进行培训，培训内容可以根据实际职责进行相应调整。对于特殊作业人员，必须保证持证上岗，并且穿戴好劳动保护用品，确保自身安全。
        3.2要求安全施工管理能够达到所需的目标
        有关工程部门应重新制定施工人员的聘用要求的规定，在具有丰富工作经验的前提下，确保施工人员具有良好的技术能力，并严格按照规定要求聘用一些专业人员；定期对施工人员进行安全文明施工培训，提高施工人员自身的安全文明意识，确保无论在任何情况下施工都井然有序，促进市政工程的进展。为了确保市政工程安全有效地进行建设，首先要做的是充分落实安全管理的具体目标，深入严格执行“安全第一，文明建设”。只有这样，才能在一定程度上进行安全施工。其次，在项目建设过程中必须对现场进行危害识别和安全评估，并有效控制施工现场的一些不安全因素，以确保建设项目的顺利进行。
        3.3组织管理保证
        市政工程施工中，安全生产的第一责任人便是工程负责人，因此在安全管理工作中要进行权责的严格落实，要求负责人全面负责安全工作。通过模式化的管理要求来开展安全管理工作。负责人首先要进行安全组织机构的设立，随后结合严格的周检制度来落实安全管理体制。施工企业每月至少要进行两次的安全生产检查工作，主要检查内容包含有现场安全防护措施以及不规范作业行为等。对于检查过程中发现的问题要在第一时间内勒令整改。如果市政工程在施工过程中出现了安全事故，工程负责人除了承担必要的管理责任之外，还要做好事故的调查、分析跟处理工作。此外施工企业还要结合自身条件进行安全管理系统的制定，邀请专业的管理团队以及有着较高水平的外包管理队伍，来开展项目安全管理以及施工监督，借此来保障整体安全管理效果。
        3.4提高施工人员综合素养
        对市政工程的安全管理和质量控制需要相关施工单位对从事相关工作的施工人员进行综合素养的培训。定期组织施工人员与管理人员开展关于质量控制与安全管理的专业培训，不断提高市政工程的施工人员的综合素养，让施工人员能有着建设的技术基础来进行工程施工，保证市政工程施工过程的安全和工程的质量，杜绝一切违规施工现象的发生，从根本上解决市政工程施工过程发生的安全管理和质量控制问题。要对市政工程施工的各个环节的工作人员进行细化安全管理和质量控制知识培训，要将安全管理和质量控制落实到每一个施工人员。同样，需要提高市政工程施工人员和管理人员的综合素养，共同解决在市政工程施工过程中出现的安全隐患和质量隐患问题，减少施工环节中对市政工程质量影响因素。此外，需要对市政工程施工人员进行及时的素质整改提高，有效避免不良的安全问题和质量问题的出现。
        3.5严格控制入场的主要设备及材料质量
        施工材料、设备对市政工程施工质量的影响程度较大，是建筑过程中的重要组成结构。现代施工基本上是机械化施工，而机械设备的选用和施工方式工艺对机械的影响是现代工程质量的又一要素，为此相关人员应熟悉设备操作流程和配备材料要求：在材料采购、入库验收环节方面，为保证材料采购符合相关规定，在选用材料商时应结合当地市场变化和供应商资质进行审核，防止假冒伪劣产品混入施工现场。在验收入库环节，应配备专业的验收人员，检验合格后再投入使用，并注意保存。这是因为施工材料很容易受天气环境影响，对库存的商品应定期检查，材料出库时做好记录，防止资源浪费最大限度降低工程施工成本，提高企业经济效益。
        3.6科学合理的使用先进的管理技术
        针对目前愈加复杂的市政施工工程，使用比较先进的管理技术方法也是较为重要的手段之一。此类先进的管理技术方法就是最大化的将信息化技术与监控系统应用到施工现场的管理体系中，这样一来，可以提高市政工程施工现场的安全文明效果，对于可能出现的各类安全隐患及突发问题也能做到及时的规避或解决，从而落实市政工程的安全文明施工管理工作。
        3.7采用信息化手段，加强施工安全管理
        采用现代化信息化手段，可以节省施工人力投入，及时发现安全隐患，缩短了整改响应时间，提高了施工安全的水平。例如：深圳市机动车驾驶员训练考场工程项目应用了智慧工地建造系统，通过智慧建造系统的应用，督促施工、监理及建设方按照规定进行安全生产、检查、验收，将安全生产规范化、制度化。该套系统主要包含智能门禁系统、监测预警自动化系统、视频监控系统、智慧建造系统。智能门禁系统的启用，能够自动识别项目部人员，所有人员进场时均需要进行实名登记，未实名登记人员不能出入工地现场，本系统在生活区大门处设置，有利于人员统一管理，与本项目无关人员不能进入，确保人员及财产安全。监测预警自动化系统能全天不间断对工地现场进行PM2.5、PM10及噪声监测，任何监测值如有超标，系统会立即启动报警，并及时反馈相关结果。视频监控系统，在进场大门口、会议室、生活区门禁系统处以及生产区域共设置四处视频监控系统，均进行实时不间断视频监控，项目部及相关监督部门都可以随时察看，并可以随时调取往期视频内容。智慧建造系统，设置有安全验收、危大工程、标准化评价、隐患排查、安全月检评分记录表、专项检查记录表、扬尘治理月检、班前教育、问题关闭统计表、软件操作人员统计表等10项报表。
        结语
        在市政工程施工作业安全管理中，必须杜绝生产安全责任事故。项目参与方的建设单位，监理机构和施工单位必须提高安全意识，牢固树立安全发展观。安全生产是一个建设项目。持续的保证履行了各自的主要职责。政府监管部门进一步加强过程监督管理，确保市政工程建设安全。
        参考文献：
        [1]李洪波.市政工程机械设备的管理研究[J].南方农机，2018（20）：158+169.
        [2]熊爱阁.市政工程施工过程中安全管理与质量控制[J].江西建材，2017（23）：275，277.
        [3]郑小军.分析市政工程施工中的安全管理与质量控制问题[J].居舍，2018（26）：188.