摘要：公路工程大多有着较大的规模，较长的施工周期和工程跨度，使得工程经常会追加或修改合同中的部分内容，出现招投标和工程设计不一致现象，此时就需要进行工程变更，以确保工程效率并使工程质量得到保障。工程变更原因包括政策变动、施工方、建设单位、设计方自身问题以及各种外在因素影响。工程变更过程中一定要严格按照变更原则操作，保障工程顺利。造价控制中一定要严格按照工程实际条件、变更状况考虑。做好施工设计每一个环节管理，提高造价合理性和控制有效性。
关键词：公路工程；工程变更；造价控制
1公路工程的变更原因
1.1设计更改
如果在设计过程中，设计方没有严格参照相关设计依据和标准，出现了较多计算失误就会引起工程缺陷。若设计方没有充分了解发展规划和地方政策要求，或是说设计方案和水电部门、通信方面的要求出现冲突，就会对工程现场造成严重影响甚至返工，此时就需要进行工程变更。除此之外工程设计阶段附属部分的设计如果没有和主体设计进行有效沟通，导致设计出现不匹配情况也要用工程变更的方式进行处理。
1.2建设更改
建设方和施工方签订的工程合同经常会出现一定的缺陷和不合理，这些因素很容易引起工程变更。这类工程的变更包括工程形式、工程结构以及施工方案中对于施工技术工艺的调整。此外业主变更投资金额、增减或取消工程项目，或是调整合同期限、更改材料合同也是引起工程变更的重要因素。
1.3施工更改
为了尽可能地缩短工期，更好地控制工程成本或提高投资收益，部分施工单位会提出将原有设计方案变更为更经济、合理、优化的方案。具体变更方式有：根据具体工程条件对投标方案及施工方案进行更改，对合同中确定的材料类型或材料供应商进行更换。如部分项目承包商没有根据合同约定履行自身的责任，也需要通过工程变更进行补救。
1.4管理更改
自立项开始至工程结束，公路项目一直接受着来自政府层面的监督并受相关政策影响，这些因素都会+引起工程变更。项目在审批环节，由于政府部门对工程条件认识深度有限，随着工程推进，工程批复中隐含的问题显露出来，造成工程变更。此外公路工程本身作业周期跨度很大，施工中很有可能出现国家政策或行业标准发生变化，对项目提出新的要求，也会引起工程变更。
1.5其他更改
在公路工程实施过程中，如果水电价格如果出现较大波动，也会引起工程变更。此外，工程施工中还可能受到铁路、城建、环保、文物等诸多因素影响而不得不变更工程。
2工程变更带给工程造价的影响
任何工程变更都会对工程造价产生影响，但应该将影响控制在合理的范围内。在工程设计阶段，因时间紧张、参考资料不全、设计不周全的原因造成的设计纰漏，将在施工阶段通过变更进行完善。对于严重偏离实际情况或过于保守的设计，变更将节约工资有利于工程造价的控制。因现场条件的变化或更换更先进合理的技术而做出的设计调整，即使令投资略有增加，但会使工程项目施工更合理高效，以达到缩短工期的效果，这种变更对工程建设而言也是有利的。但是，如果对变更控制不严、把握不当甚至频繁变更，则会对工程项目造成诸多损失，可能造成投资大幅增加。因此，实施工程变更需加强对工程造价的控制。
3公路工程变更造价控制办法
3.1加强设计阶段管理
为了减少变更带给工程造价的整体性影响。在设计阶段就需要做好公路工程各种资料的信息搜集，并对这些信息材料做综合性考虑与分析，了解工程实际条件、实际需求，保证设计方案足够可行、足够合理。
此外分项工程和附属工程设计人员一定要主动和工程主体设计部门协调、沟通，保证方案的一致性。如有工程变更要求，要先行审核工程变更资料的真实性和完整性，确认无误后才能审批，避免工程出现多次变更现象，以保证工程造价的控制效果和质量。
3.2严格按照合同规定控制造价
当前市面上存在这样的怪象，就是部分承包商在项目管理中没有将全部的精力放在质量、安全、进度和环保等重要管理方面。项目管理没有通过精细化管理创造更大收益，而是设法通过各种手段获取不正当收益，部分工程承包商频繁提出变更，影响到了工程进度和工程质量。对此在签署工程合同条款的时候，一定要根据工程地区条件和情况明确合同内容，尤其要注意的是各项专用条款。此外工程造价控制中，工程变更和工程计量支付关联密切，合同文件发挥着重要作用。所以施工前一定要做好合同内容的认真审视和优化处理，以免承包商用工程变更的方式获取非法利润，阻碍工程管理、造价控制。在实践中建设单位要牢牢结合合同规定的时间和期限处理施工安排，调整工程进度。加强安全管理减少对环境的负面影响，确保工程能够有序推进，减少变更情况频繁发生。
3.3加强施工质量管理
公路项目作业中施工单位需要拥有科学、严谨、合理的施工计划，做好施工设备、施工人员合理配置和调度，保障资源能够发挥最大化作用，控制工程成本、作业成本，创造更大收益的同时减少工程的变更频率。此外施工单位需要指派专业技术参与质量监督和管理。要制定完善的监管体制、监管体系，全方位控制每一个施工环节。要约束好施工人员操作行为，保障操作准确与规范。施工单位需要将保障工程质量当做首要条件，控制工程施工进度，做好施工周期管理工作，尽可能控制施工对于人力资源和设备租赁的投入。绝不能一味的追求缩短工期而忽视了工程本身缺陷，这会引起工程变更问题的出现，浪费大量人物财。
3.4提高监督管理
政府部门同样是工程参建方之一，要发挥政府部门的监督管理作用，制定完善的管理体制和系统，完善管理过程，保障审批足够合理、有效与严肃。要第一时间发现工程隐患，减少工程变更概率，提高工程的造价管理效果。此外工程中有关部门尤其是地方政府应尽可能保障政策足够连贯，以便保障公路项目作业拥有政策方面的支持，保障工程造价控制和管理效果。
3.5建立质量管理体系加强成本控制
参照工程建设的高品质、高标准要求，要尽快建立三位一体的管理体系。监督部门需要加强监督，做好管理，体现政府的监督作用，严格审批项目，制定项目规定。除此之外业主需要根据条件建立监督小组，负责工程质量检测、验收和协调。工程监督部门作为监督者需要抽调一些骨干人员狠抓关键部位和重点项目，落实好全过程监督和管理，节约工程投入。
3.6合理设置工期减少工期带来的成本投入
对于工程单位来说时间就是金钱，工期的缩短能够为工程项目节约大量机械租赁和人员管理费用。当然绝不能为了抢工期增加投入和成本，最后很有可能会得不偿失。要协调好工程工期和工程造价的关系，变更项目要考虑成本条件，从而创造更大的工程效益。
4结语
公路工程本身体量十分巨大，有着很庞大的资金流投入，每一个细节都会对工程整体造价造成十分重大的影响，甚至简单的材料都会动辄消耗数百万资金。影响公路项目造价最突出的因素就是工程变更。由于国内公路工程跨度大，容易出现设计和实际存在误差。为了保障施工效率和工程质量就需要适当变更工程。必须说明的是变更工程的时候一定要严格遵循工程变更基础原则，做好造价控制，优化设计方案，减少无故造价支出。要严谨的按照工程合同管理，保障造价管理有效性。
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