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摘要：我国能源产业的发展进入新的正常化阶段，煤炭石油和天然气等能源产业过度生产矛盾加剧，能源产业过度生产能力已经造成严重的能源资源浪费，成为能源产业发展的首要矛盾和问题。煤炭产业过剩生产情况已经形成，很难在短时间内解决，而电力产业过剩主要是煤炭电力产业总量过剩和新能源发电产业结构过剩并存，2016年我国炼油产业的产能达7 . 5亿吨，但原油处理利用率低于72%。因此，要解决能源产业过度生产的问题，必须把握新正常下能源市场的规律和趋势，尽快推进能源产业的综合改革。在此基础上，本文只是参考新正常下能源产业生产力下降的想法和建议。
关键词：新常态下；能源行业；去产能的思考；建议
引言
日前，在“一带一路”新能源+储能高质量国际合作论坛（下称论坛）上，中国新能源海外发展联盟副理事长兼秘书长张世国表示，“一带一路”是中国对接国际合作的重要桥梁，是中国融入世界的主流平台。而绿色能源全球投资价值理念正在世界范围内推广，“一带一路”新能源+储能合作是大势所趋。
1去产能背景下煤炭企业人力资源风险的产生因素
1.1企业外部环境的风险因素
在煤炭企业中外部环境在人力资源的管理工作中有着较为关键的意义，如果想要规避外部环境中存在的相关风险，就一定要给予外部环境相应的关注与重视，主要涵盖了合理制定相关的法律法规、适当调整我国的相关政策等，尤其是在去产能作为主要背景下的煤炭企业，更是可以对人力资源起到直接性的严重影响。这主要是因为我国会按照煤炭行业在供给侧方面的发展状况，适当的提出去产能的相关目标，以此来确保煤炭方面的稳定供应，并降低企业转型过程中需要的资金成本，而且在大部分煤炭企业中的相关法律不够完善，在加上供给侧所造成的实质影响，我国有关部门就会推出全新的法律法规，或是对不够完善的相关法律内容进行修改，从而为煤炭企业的发展与转型起到一定程度的帮助作用。另外，随着煤炭企业的逐渐衰退，在会对劳动力造成一定的影响，整个行业在未来发展中的趋势与前景，都会影响学生对于专业与就业的挑选，因此，在煤炭企业中这些外部环境，都会对人力资源造成较为严重的风险。
1.2炼油能力过剩原因
炼油业扩张速度与下游产品需求增长不一致是炼油能力过剩的直接原因，因为“十一五年”我国的炼油能力急剧膨胀，年均增长率达11%。其中周营的新炼油能力似乎总共超过1 . 3亿吨/年，而轻油需求增长量从“十二五年”初开始放缓，但这很难改变炼油能力过剩的情况。炼油厂的负荷增加被“保空手道市场”情况取代为对石油产品的需求较弱，降低炼油厂利用率的新正常。由于GDP增长放缓，未来石油产品需求持续疲软，天然气、新能源等净化能源迅速发展，石油产品需求空间面临压力。我们炼油行业预计在“十五”期间会面临严重的生产过剩。
1.3政策界定不清导致执行难度加大
国务院及各部委出台的相关政策虽然明确了去产能工作的总体要求、基本原则、主要目标和主要任务，并要求根据行业特点分业实施去产能政策，但地方政府在制定相应的配套政策时往往立足于地方，制定有利于自身区域发展的各项配套政策，导致地方保护主义频现。比如煤炭行业，产能过剩的根源是产业门槛低、行业分散，造成市场无序竞争、产能严重过剩，当煤炭市场价格出现下跌时，不能打破同业竞争形成利益共同体，难以通过限制产能维持产品价格。
同样，部分政策在化解产能的周期末端存在滞后现象，有的行业前几年因为技术水平低下，难以形成较高的淘汰标准，但在近几年通过技术创新，起初纳入统计的产能已经不属于落后产能，所以在执行过程中导致可淘汰的产能有限。
2能源行业去产能的对策建议
要以市场为导向，尊重市场规律，以行政手段补充能源产业的企业并购，解决能源产业的剩余生产力。首先，能源行业解决过去积累的旧问题，实施能力下降或平等替代，严格限制新能力，支持大型能源企业的合并重组，通过强大的共同、互补性、环境保护等行政手段强力退出低效率落后的企业，鼓励市场竞争，提高能源行业整个要素的生产效率。
2.1全面提高人力资源的管理意识
煤炭企业遇到人力资源管理人员意识不足的问题时，创新的模式可提高人力资源管理意识，从而合理有效地解决这些问题。第一，需要对财务部门的所有员工进行人力资源管理工作的知识培训，将人力资源管理的实际内容和操作课程投入实践人员的实践培训，或将其纳入持续培训的培训课程中，使财务部门的员工能够理解财务方案管理工作的重要性，学习人力资源管理的基本知识、工作和操作第二，人力资源管理的经理需要找到自己对管理工作的理解，在人力资源管理的所有方面规范自己的管理，从而有效地提高自己的管理水平。第三，煤炭企业人力资源部门的员工之间必须不断改进转移、带子、帮助工作，与其他员工沟通自己的工作意识、技能和经验，并努力从其他员工那里获得优势。
2.2积极推进财税体制和政绩考核体系的改革
1994年的财政分权体制改革的目的在于强化中央的宏观调控职能，充分调动地方的生产积极性，实现公平税负、平等竞争。但在经济体制改革进一步完善的过程中，其弊端也不断涌现，地方政府对经济的深度参与，限制了企业作为市场经济主体参与市场竞争和资源分配调节的作用，忽视了社会经济的平衡发展和产业的结构趋同。因此，要保持我国经济持续稳定发展，破解去产能难题，就需要进一步完善财政分权体制。一是筑牢财政分权体制的法律基础。进一步完善财政分配体制改革、税收制度改革、金融制度改革和土地制度改革，降低地方政府为扩大税收而过度刺激投资的积极性，筑牢财政分权体制的法律基础。二是划定权力界限，明确地方政府管理权限。杜绝地方政府滥用权力和“权利创造”行为，保证产业结构趋于合理。三是清理税收优惠政策，建立以行业优惠为主、地区优惠为辅的税收优惠体系，控制因地区间同质化竞争产生的过剩问题。四是完善政绩考核体系。打破唯ＧＤＰ论政绩的行为，消除或削弱ＧＤＰ在地方政府考核中的比例，重新设计对地方政府的激励和考核机制，引导地方财政资金更多地投向民生领域，促进地区社会经济平衡发展，真正建设公共服务型政府，奠定财政分权体制的经济基础。
结束语
综上所述，虽然在去产能背景下煤炭企业人力资源工作会存在诸多风险因素，但通过科学合理的管理方式就可以有效解决规避风险，从根本上为煤炭企业在去产能背景下的发展提供保障。通过上述的风险防控措施，可以有效提高煤炭企业人力资源工作的质量，并且可以全面规避人力资源工作开展过程中出现的各类风险。
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