摘 要：工程预算管理对整个项目建设具有重要的指导意义和作用。它不仅能有效地控制建设项目的成本，而且对建设项目的质量和进度管理有着积极的影响。但是，目前许多施工单位和企业的工程预算管理还不到位，不能起到有效的控制和指导作用。从这个角度出发，分析了预算管理中存在的一些问题，并提出了相应的解决方案。
关键词：工程预算管理；问题；应对措施
一、工程预算管理的概念及意义
1.1工程预算管理的概念
工程预算是指建筑工程建设过程中投入的资金和费用，建筑工程相对复杂，施工过程中需要科学合理地估算工程成本，预测不同施工阶段资金的投入，合理地控制资金预算，降低施工成本。工程预算是房建工程施工造价管理中的重要内容，合理地分配资金预算能够有效地控制施工成本。在控制施工成本的同时，确保建筑工程的质量。企业需要重视工程预算管理，提高材料、资金的使用效率，合理地估算工程施工成本，确保施工过程中资金链的正常运行。
1.2工程预算管理的意义
工程预算管理相对复杂，需要考虑施工过程中产生的人力、物力和财力等资源的损耗，对施工过程中的主体项目进行科学的预估计算，根据工程项目的图纸和材料预算费用、定额以及相关配套设施的使用，估算每个阶段所需要花费的费用。工程预算管理相对复杂，需要对施工项目进行全方位的管理，充分发挥工程预算管理的约束作用，确保施工过程中不会出现资源的过度浪费。科学合理的工程预算，是企业运作的重要参考指标，同时也是编制施工设计方案的重要依据。工程预算管理体现了工程施工效率，通过施工使用的资金体现工程项目的价值。工程预算对于编制投标文件，施工组织设计，考核工程成本等方面具有重要的参考依据。
二、工程预算管理过程中存在的问题
2.1企业管理人员对预算管理的前期工作重视程度不够
很多企业对预算管理的前期工作重视程度不够，前期预算管理意识差，成本决策随意性强，尤其对合同约定按实决算的施工项目，无论是建设单位还是施工企业的管理人员，都非常注重项目的竣工决算，却忽视了工程施工前期投资估算、设计概算及施工预算的重要性。目前，大多数建设单位及部分施工企业的工程预决算编制及审核工作都外包给专业的造价机构完成，一些管理人员甚至认为预算工作浪费人力、物力财力，没有必重视前期预算管理，只要做好竣工阶段的决算工作就能控制好成本。竣工决算是项目成本管理中的重要环节，但已是成本控制的最后阶段，一些影响成本的不利情形已经发生，增加成本不可避免。前期工程预算对成本的投入和控制有至关重要的作用，如果在施工前期没有做好预算工作，则不能做到成本管理的事前和事中有效控制，不能在施工阶段根据工程进度安排合理的资金调配，会造成不必要的损失和浪费，增加建设成本。
2.2工程预算管理流程和制度不够完善
由于企业管理人员对工程预算的重视程度不够，导致预算管理基础工作薄弱，工程预算管理随意性强。许多企业没有建立自己的预算管理流程和完善的管理制度，职责分工不明确，预算工作过于简单，不能在项目实施的各个阶段发挥其应有的指导和管控作用，施工过程中发生的实际成本和预算成本不对应，不能满足成本分析和控制的需要，无法实现项目建设全过程和动态化的预算管理，也无法满足预定的成本目标。一些企业即使制订了简单的预算管理流程和制度，在实施过程中，只是流于形式，没有落实到位，各项预算管理工作也无法顺利进行。如企业不能严格按照施工组织设计进行施工，签证变更随意发生，导致预算偏离实际情况；再者，各个阶段的成本分析做的不够深入，不益于问题的及时发现和解决；一些采取先行施工最后决算的做法，完工后会出现建设单位和施工企业互相推诱的问题。
2.3 缺乏专业的工作人员
工程预算管理需要专业的人员展开工作，工作人员的专业水平和综合素养直接影响预算管理工作的质量。部分预算管理工作人员是临时聘用的，缺乏工作经验，难以完成预算管理工作，依靠定额进行预算管理，会导致编制出的预算出现过低或者过高的现象。同时，忽略了对建筑周围地势、环境、施工技术等条件的考虑。定额预算是预算管理的一部分，除此以外还有固定公式计算，可以节约一定的人力成本，提高工作效率。但是固定公式并不能适合所有的建筑工程，还要考虑其他因素。现阶段预算管理工作中套用公式的现象较为严重，预算编制单一、死板、高套定额、虚增工程量等现象严重影响了预算评估的真实性。为了个人的利益，将一些虚拟的工程编制拟定在定额项目中，增加了项目预算，导致预算结果过高。
三、工程预算管理问题的应对措施
3.1加强对预算管理前期工作的重视程度
项目建设前期的投资估算、设计概算、施工及施工图预算在项目的策划、设计及施工阶段具有重要的指导和控制意义。它们不仅是做好项目预算管理的前提，也是工程预算管理工作中的重中之重。建设项目竣工验收阶段的竣工结算是预算管理的最后一个环节，也是做好项目预算管理的终极目的。要提高工程造价的准确性，有效控制项目成本，需要重视预算管理的前期工作，做好预算管理的各个环节，只有将各个阶段的预算管理工作有机结合起来，统一合作，突破工程预算管理中的工作重点和难点，才能保证建设项目各个阶段的顺利开展，实现工程预算管理在整个工程实施过程中的控制作用。
3.2加强对工程预算的规范管理
建设工程的预算管理贯穿项目实施的整个过程，管理活动复杂且漫长，需要系统并全面地进行，无论是建设单位还是施工企业，都要给予足够的重视，建立完善的管理流程和制度，以便预算管理工作顺利开展。
（1）建设单位和施工企业都需建立一个态度认真、工作负责、团结协作的管理预算团队，让他们负责项目建设各个环节的预算工作，确保各个阶段预算的准确度；
（2）要明确预算管理工作的范围、目标、人员职责和分工，建立完善的预算编制和审核体系，加强对每个环节成本的管理和控制，并根据工程条件和建设过程中的实际情况对工程预算进行合理的确定和调整；同时，将各个阶段的预算编制和施工中的限额设计、资金投入及成本控制有机结合、相互指导，提高工程造价的准确性。
3.3加强工作人员的专业素养
提高预算管理工作人员的综合素养，工作人员需要不断提升专业技能，定期进行思想教育和专业培训。预算管理工作需要专业技术人才，高效率完成预算管理工作。展开员工培训有助于提高员工的工作效益，建立完善的奖惩机制可以激励员工的工作积极性，能够有效保障预算管理方案的质量。在施工过程中，不仅要保障工程的质量，还要合理地控制成本，预算管理工作人员的主要职责是根据设计方案材料技术等方面，制作预算报表，提升房建工程预算管理工作质量。
结 语：
工程预算管理具有很强的专业性、知识性和政策性。随着市场经济的飞速发展，我国对各个建筑企业经济管理的控制和要求也越来越严格。如何做好工程预算管理，有效控制建设项目投资，对企业的发展越来越重要。对于建设单位和施工企业，应加强成本控制，重视预算管理的各个环节，制订完善的预算管理流程和制度，正确应对各类不确定性因素的影响，更好地进行预算管理工作，实现工程建设的经济效益和社会效益。
参考文献：
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