摘要：招投标中建设单位的工程造价控制管理工作是一项复杂的工作，是企业管理工作中的一个重要组成部分，对于企业管理水平的提升，经济效益的实现都有着非常重要的影响。因此，企业一定要构建完善的造价控制保证体系，努力提升合同管理能力水平，做好管理合同的基础工作和实施阶段的管理工作，全面提升企业的工程造价控制能力，确保企业经济效益得到实现。
关键词：招投标；建设单位；工程造价；控制问题
一、招投标中建设单位的工程造价控制中存在的问题
1、设计文件深度及合理性较低
在招投标阶段，由于设计周期短或内部沟通不到位等原因，设计院提供的设计图纸深度会出现达不到清单计价要求的情况，从而导致建设单位无法编制出准确、完整的工程量清单，存在缺项、漏项、项目特征描述不清等等诸多问题，而工程量清单是招标文件的重要组成部分，是工程投标报价的重要依据，工程量清单的准确性及完整性达不到要求，直接导致投标单位投标报价的不准确，同时也给投标人不平衡报价带来极大便利。在今后的施工过程中工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整不断发生，给施工单位高价结算提供了绝好的机会。对建设单位而言，项目投资一再增加，使工程造价处于失控状态。
2、合同管理的重视度较低
招投标合同本着公平、公正、共赢的基础上建立的，并且要求具有有效的法律性。在建设工程项目开始之前，建设单位需要与施工单位之间签订合作合同，在合同中会将以一些重点内容进行标注，如项目拟定施工工期、具体的施工要求、双方权利等。合同的签订能够有效约束合作双方的管理行为，减少不必要的责任纠纷。部分建设单位对于合同管理的重视度较低，在正常情况下，很少主动地去关注合同的详细内容，只有在出现责任纠纷时才会拿出合同比对，从而给建设单位带来严重的经济影响。例如合同协议书中“工程承包范围”通常情况下，建设单位都会写成设计施工图纸范围内的土建、安装工程，但实际招标过程中许多图纸中的轻钢雨棚、电梯门套等详见二次深化设计的内容都没有包括在内，将来发生时是按实结算呢，还是按投标文件下浮一定比例呢，没有约定清楚。必定会在结算时产生纠纷，为建设单位的造价控制带来一定风险。再如合同中变更签证的约定，建设单位、施工单位提出的变更签证、哪些可作结算依据，合同中要约定清楚，绝不没能模棱两可，还有些口头变更，如果不落实到合同中约定，日后必定弱化合同管理的作用，降低工程造价管理的有效性。再有就是有些建设单位偏重于将合同风险转嫁与施工单位，施工单位为了中标，接受了合同中苛刻的合同条款，在工程竣工结算时，施工单位认为合同有失公平不予配合。
3、没有完善的监管体系
在工程造价管理过程中，建设单位为了确保政策的顺利执行，有时也会制定一些监管制度来辅助政策推行。但是在实际应用中，很多建设单位对于监管制度的制定缺乏创新，依旧在使用传统的监管制度。由于监管体系本身不完善，不具备较高的兼容性，因此也导致建设单位管理失衡的局面，增加了预期的工程造价。
二、招投标中建设单位的工程造价控制问题的改进建议
1、构建完善的造价控制保证体系
为保障工程项目的经济效益和社会效益得到充分的实现，就必须要制定出合理的工程造价，并对其进行科学的控制。通常情况下，工程总造价包括了合同价款以及追加合同价款两个方面，在这其中，合同价款往往是在招投标双方的协商的情况下确定的，由发包方按照合同规定的价格支付给承包方。在工程项目建设的过程中，由于工程的复杂性，再加上各方面因素对工程项目建设造成的影响，在履行合同的过程中，往往会出现增加合同价款的情况。从这一方面来看，对合同进行有效的管理，是提升企业造价控制能力的一项重要手段。
但从工程项目招投标活动的现实情况来看，还有很多的企业只对投标活动关注，最终导致出现了工程分离的情况。他们往往对于已经签订完成的合同缺乏有效的管理，最终导致出现工程项目完工后达不到设计要求的情况。从当前国内外建设单位的成功管理经验来分析，无论是开展工程质量管理工作还是保证企业经济效益得到提升，都是需要完善的造价控制保障体系来是保障实现的。因此也可以说，很多企业在工程建设方面出现问题，与缺乏完善的造价控制保障体系有着非常重要的关系。
2、提升合同管理能力水平，做好造价控制工作
企业想要保障工程项目质量，全面提升企业的项目管理水平，确保经济效益得到有效的实现，都必须要做好合同管理工作。为了对工程造价进行有效的控制，企业需要确保工程建设的各个阶段都处在科学合理的控制管理中。在开展项目调研工作时，不仅需要把各项基础准备工作做好，还需要采用科学的计算方法对投资进行估算，并做好设计概算工作，这不仅是企业对施工总造价进行有效控制的关键工作，也是开展合同管理工作的关键内容。为确保企业合同管理目标的顺利达成，企业需要选择一个优秀的工程咨询单位对合同中的各项内容进行咨询，努力提升合同管理能力水平。
3、做好管理合同的基础工作
在招投标过程中，管理合同的基础工作有着非常重要的作用。企业一旦未能做好基础准备工作，那么合同管理工作就难以顺利地开展。反之，企业的基础工作做得越详细、到位，后期双方出现的纠纷也就会越少。企业一定要认真研读、领会国家制定的相关政策，并对行业规定进行了解，深入市场对材料、人工、设备的价格进行深入的调研，并在此基础上进行分析，同时，也需要关注施工技术相关问题，做好合同基础工作，在此基础上确定好工程造价。管理合同的基础工作是非常复杂、繁复的，但却对工程造价的制定有着非常重要的影响，因此企业一定要进行特别的关注。
4、做好实施阶段的管理工作
4.1做好常规合同管理工作
在工程项目的实施过程中，一定要严格地按照合同规定内容开展工作，做好技术档案的管理工作，并对合同协议进行补充，开展工地会议纪要，关注合同的执行情况，对其做好动态分析工作，使合同管理工作能够规范化、科学化、法律化，并以此为依据采取有效的措施去提升合同管理工作的水平。此外，还要完善合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，并且严格落实，使合同的签订、履行、考核、纠纷等处理都处于有效的控制状态。
4.2合同履约评价
建设单位在做好常规合同管理工作的基础上，还必须要继续开展工作评价合同履约情况，以此来对工程建设的客观真实情况进行分析，得出结果，并以此来确定合同是否继续履行。企业想要保障合同内容的履行情况，就必须要做好项目管理工作，并对合同管理风险进行合理的分析，加强对合同履行过程中的监督。此外，企业还需要充分利用科学技术水平进步带来的有利条件，建立控制系统模型，设计一个用于辅助施工进度控制的软件系统，以此来实现对施工进度的有效控制，对工程项目全过程进行帮助，这样就能够在保证工程质量的前提下提升工程项目的建设速度，确保企业的经济效益得到实现。
结束语
综上所述，提高设计文件的重视程度，可以提升设计文件本身的兼容性，优化合同方面的管理，可以减少不合规费用的支出，构建风险管理体系，能够施工过程的安全等级，不断完善监管体系，能够提高实际监管效果。基于招投标中建设单位工程造价控制问题制定相应的解决措施，对减少建设单位不合规支出，提高建设单位经济效益有着积极的意义。
参考文献
[1]王彬.招投标中建设单位的工程造价控制问题研究[J].智能城市，2019，5（9）：152-153.
[2]李建红.招投标中建设单位的工程造价控制问题研究[J].技术与市场，2018，25（2）：185-186.