摘要：为提升我国城市规划建设水平，进一步探索城市规划的高质量管理途径，本文将针对城市规划管理中的公众参与问题展开较为系统的分析与探究。首先，从城市规划和公众参与两大概念入手，接着对于城市规划建设中加强公众参与的意义进行总结概括，并针对现在我国城市规划过程中公众参与的现状与问题进行深入阐述，最后从制度完善、渠道拓宽以及公众互动等多个角度对其问题提出具体解决措施与建议。
关键词：城市规划；管理；公众参与
引言：当前，我国城市化进程速度日益加快，也显现出了一些问题与矛盾，其中最为突出的问题之一就是城市资源短缺与城市面积不断扩张之间的矛盾，而这个矛盾不解决，还会随之带来多个利益主体的矛盾激化，最后导致城市规划脱离公共性。在城市规划作为公共政策这一基础上，城市规划管理工作必须突破政府单一决策的传统形式，切实维护与城市规划密切相关的主体利益，在这一形势下，加强市民参与城市规划的必要性就变得显而易见。
一、城市规划和公众参与的概念
（一）什么是城市规划
城市规划是城市建设和管理的基础。科学合理、有效的城市规划引导着一个城市乃至一个地区在一定时期内的经济和社会朝着更好方向发展，有时甚至决定了一个城市的发展类型、规模和方向，影响着城市区域能否合理开发利用，对城市不同建筑的综合利用和总体布局都有重大意义，促进城市社会经济发展。
（二）“公众参与”的主要观点
“公众”通常是指在社会的某一方面具有共同利益的社会群体。大量相关群体采取不同形式共同决策的过程就是公众参与。在公众参与城市规划的过程中，“公众”是指政府以外的在城市管理的法定权利和义务范围内，能够以多种方式参与的个人、团体和组织。
二、城市规划过程中的公众参与的重要性
注重城市规划管理中公众参与，首先带来最直接的一个影响就是政府要考虑公众意见和建议，在决策过程中不擅自直接做主，这样一来，也有效避免了官员腐败或专断决策等问题的产生，通过发动群众这一集体的力量，使群众与政府团结一致，让城市规划能够真正得民心，与其同时，也大大保证了群众的参政议政权利，发挥了群众的监督权、知情权等，有效避免重大决策失误情况的发生。另外，公众参与城市规划管理后，使城市规划管理中的各项工作都能更贴近百姓生活，解决居民的实际问题，针对性更为显著，所以这也是国家、党和政府为人民服务宗旨的重要表现。
三、我国公众参与城市规划中存在的问题
（一）公民受多方面影响较大，没有参与意识
城市规划管理从内容上来看，应该是由多个主体协调合作、共同发展的，特别是在公众参与这一方面，将会对管理质量和效果产生重大影响。然而，目前我国城市规划管理的公众参与度明显不高，参与意识不强烈，主要表现在以下两个方面：首先，居民专业素质参差不齐，对于一个城市来说，有各个年龄、各种职业的居民，他们的专业素养水平往往相差甚远，这就给城市规划中开展公众参与带来了一定的困难；其次，居民参与意识缺乏，感觉城市规划管理与自己生活联系并不密切，对城市规划管理问题漠不关心的现象仍然存在，这也是公众参与问题较为明显的表现。
（二）缺乏法律保障，相关制度体系不完善
在我国，有相当多的地区城市规划工作都是全权交给专门的规划部门来管理的，所以有关规划部门所掌握的权力与范围都非常大，最后形成了公众直接“听从”安排的现象。这样一来，不仅使公众对于自己权利产生质疑，还会让损害政府在群众心里的形象，不利于政府日后具体工作的开展。此外，我国仍然没有能够从根本上解决城市规划中公众参与问题的法律法规，一些地区出台的关于公众参与的法规和条例往往是治标不治本的，并不能给群众带去直接、有效的信息更新情况，没有让法律发挥出其应有价值。
（三）公众参与城市规划的程度有限
在有些地方，关于城市规划的计划与方案往往不会全部展示给公众，特别是存在争议的方案，一般就会直接执行，当公众再次了解时得到的方案都已经是被批准过的，这些城市规划方案并不会体现群众的真实建议和想法，公众参与也就成了一个“空口号”，长期下来，群众就会对城市规划管理越来越没有参与欲望。
（四）公众参与城市规划的效果欠佳
虽然有关部门已经收集、整理、分析了某些城市规划管理方案下的公众参与建议，但在实际实施过程中，对于与政府意见相悖的建议和想法，将首先予以删除，只征求一些适当的意见或不予采纳，或者对于采纳的意见也没有达到合理处理的目的，归根结底，我国的城市规划几乎完全是由政府来执行的，公众监督和参与度无法保证，公众参与的效果也不好。
四、完善公众参与城市规划管理的若干建议分析
（一）完善公众参与城市规划管理的制度
如果想从根本上提升城市规划公众参与的真实性和有效性，建立健全一个完备的“长效机制”是必不可少的。尤其是把出台法律法规手段与公众参与城市规划管理工作相结合，把公众参与上升到一个真实的、有保障的制度层面，这就需要我国尽快建立符合我国国情、符合“社会治理”、能够提高有效性的公众参与城市规划管理法律法规。
（二）政府转变执政观念，提升规划的公共性意识
城市规划管理的公众参与问题实质上就是城市规划模式的转变，从封闭向开放的转变，而其中最为关键的管理主体就是政府，政府行为在这个转变过程中也要重新定位，将单一的政府行为过渡到有公众参与的公共行为，这也符合城市规划的公共性原则。政府应该是代表普通公众的权力，应该要为满足公众的需求而提供多样化、个性化的公共服务。
（三）强化公众互动，积极回应社会关切
公众互动要强调多种形式、多个平台共同进行，比如官方网站、热线电话以及互联网客户端等，搭建出一个真正有利于政府与公众交流的互动平台，不能流于形式。对于热点舆情，要建立舆情搜集处置回应机制，防止造成管理工作被动。应当注意的是，对于城市规划管理中的一些痼疾顽症，应强化问题的流转机制和部门间的协调机制，加大督办落实力度。
（四）拓展公众参与城市规划管理的渠道
提高城市规划管理公众参数与度的最有效途径之一就是拓宽公众参与渠道，这就要求全国各地各级政府，尤其是城市规划部门，高度重视公众参与体系的建立和完善。比如，规划部门要注重对城市规划方案决策等有关信息及时展示给公众，可以通过政府官网、城市规划官网等平台来进行信息公开和建议收集，让城市规划信息在公众参与过程中逐步完整和科学。
五、结语
总的来看，城市规划管理早已经突破了政府单一主导的模式，转变为了一个非常复杂且极具综合性的社会、政治与科技多重力量共同作用的过程。在这种背景下，务必要重视起公众参与意识的培养，锻炼公众参与的能力和素质，从公众参与的广度和深度上都要同步拓宽进行，把公众参与制度真正完善起来，保证我国城市规划管理工作是科学严谨的，推动我国城市规划建设水平能够达到质的飞跃。
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