摘要：我国幅员辽阔，国土资源较多，给我国国土空间规划工作带来较多挑战，在工作开展中也出现了诸如国土空间用途管制意识薄弱、管理工作不到位、规划法制化建设不完善等一些问题，在很大程度上影响了工作实效的提升，在此背景下，亟需进行国土空间规划工作的创新与改革，这同时也是时代向规划工作下达的新指令。笔者首先介绍了国土空间规划的发展历程，并分析了当今规划工作中存在的各种问题，最后提出了有关提升国土空间规划工作的几点建设性对策意见，期望可以对空间规划工作发挥一定作用，进而使我国国土资源发挥最大效用。
关键词：国土空间规划；问题；对策
引言
近些年，我国经济社会有了突飞猛进的发展，与此同时环境整治、资源利用也开始受到人们关注，怎样使它们同社会经济实现均衡发展，以实现国民经济的健康有序发展，是当前国土空间规划工作的重中之重。为有效提升国土空间规划工作的效用，首先应该深刻理解做好这项工作的实际意义，并通过有效手段应对好工作开展中出现的各种挑战，只有这样才能最大限度发挥国土资源的功用，避免生态环境的恶化，使生态系统得以修复，进而最大程度实现规划工作的意义。
1 国土空间规划的发展历程
通常而言，国土空间规划应该是同国家整体的发展战略相辅相成的，是一项长期性的战略规划，必须结合各个地区独有的经济、社会以及地理条件等。结合具体实际进行国土资源的利用，不仅可以最大限度发挥使用效率，还可以有效避免资源的浪费，这样一方面有利于社会经济的有序发展，另一方面也有利于生态环境的保护。国土空间规划的发展历程分为三个阶段，分别是“一规统揽”“双规协同”“多规共管”，当前正处于“多规共管”阶段，也彰显出工作开展与时俱进的战略思想，实现了国土资源利用效率的最大化，也有利于当前我国美丽乡村、城乡一体化发展战略的有效实现。
2 国土空间规划中存在的问题
2.1 国土空间用途管制意识薄弱
第一，有关国土空间用途的规划均未对土地资源进行统筹考虑，造成国土资源供需矛盾突出，土地的利用率偏低。第二，国土空间用途规划观念陈旧，一味地重视社会经济发展，未将民生问题融入其中，计划性比较强，造成对国土的用途管制脱离实际，需要适时调整。第三，还需要提升用途管制规划的调节作用。由于上级部门对国土空间用途管制意识薄弱，造成规划力度不足，很多地方政府任意扩大用于城市化建设的土地规模，此外林业、环保、土地等相关政府部门的统筹和监管 作用未得到充分发挥，致使国土空间的用途没能充分发挥[1]。
2.2管理工作不到位
目前，我国存在数量较多的规划体制，不同体制之间各自为政却又有千丝万缕的联系，由于规划体制众多造成各个部门之间没有明确分工，工作人员也不了解自己的工作职责，缺乏统一的规划体制进行管理。在制定国土空间规划时缺乏综合性考虑，造成不同规划之间无法较好地融合。国土空间规划本身是一样极需专业技能的工作，然而由于管理机制不完善，导致大部分规划工作人员缺乏专业素养，不仅影响了国土空间规划工作的正常开展，也极大地限制了国土资源的使用效率。
2.3规划法制化建设有待提升
现阶段，我国关于国土空间规划的法律机制不完善，很多法律条款相对滞后，不管是在形式、内容还是综合管理方面的规定严重不足，体制不完善、内容不健全同时操作性不强。除此之外，规划的落实和监管体制同样不完善，目前国土空间规划实行的是制定、落实、监管三位一体，制约体系和决策体系缺乏民主性、科学性，公众的参与度极低。与此同时，由于规划体系的不断丰富，政府需要不断完善审批机制，否则将无法与我国瞬息万变的市场环境相适应[2]。
3 提升国土空间规划的对策
3.1 增强国土空间用途管制意识
随着社会的发展，必须在国土空间规划工作中，综合提高工作人员的准入机制及提升其专业素养，同时提升工作人员的规划意识和规划理念，并落实在实际工作中，以此来提升规划工作的有效性和准确性。唯有如此，方才能在国民经济的快速发展以及社会稳定中发挥基础性作用，也才能更好地使经济、生态、认为协调发展，使国土资源创造更大的社会价值，也更有利于国土空间规划工作的有效开展。综上所述，增强国土空间用途管制意识对于规划工作的开展至关重要。
3.2 完善管理机制
为有效发挥国土空间规划的实际效能，首先就要认识到空间规划工作的重要作用，并将其与我国的战略规划统筹起来，同时要合理划分不同部门之间的具体工作责任最好将责任落实到人，如此才能有效避免相互推卸责任、互相扯皮的现象，也更有利于工作的顺利展开。与此同时还要在法制层面完善科学民主的监管机制和决策机制，提高公众的参与度，使国土空间规划更好的适应外部市场化环境，并能在不同部门得到有效的落实。与此同时，还要着力提高对工作人员的培训力度，提高其综合素质，这将为工作的开展提供强有力的支撑，并且应该将提高工作人员业务素养纳入国土空间规划的长期战略工作中[3]。
3.3 完善法律体系建设
通过政府不断健全关于国土空间规划方面的法律法规，完善从顶层到底层的制度保障，进而在法律体系中彰显国土空间规划的攻坚地位，有效发挥协作、统筹以及调节的功能。而省市两级则应该建设自上而下彼此呼应的制度体系，从法律层面有效保障国土规划及城乡规划的效力，杜绝违法用地的乱象。
结束语
国土空间规划工作的有序开展不仅对土地资源利用率的提高有重要作用，而且对于生态环境的保护也意义重大，应该综合考虑环境保护同国民经济发展息息相关的联系，明确划分国土空间规划工作中不同部门之间的责任，还需要提高工作人员的业务素养，提高生态保护意识，进而发挥国土空间规划在国家战略规划中的基础作用，推动我国经济、社会的健康有序发展。
参考文献
[1]吴楚宁.新时代国土空间总体规划用途管制研究[J].智能城市,2019,5(23):118-119.
[2陈源择.新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].住宅与房地产,2019(25):56.
[3邵力.新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].工程建设与设计,2019(18):21-22.
作者简介：张娴 女 1991.02，陕西汉中 大学本科， 城市规划 ，助理工程师。