摘要：我国目前的土地利用与规划中存在的问题逐渐的暴露出来，严重的影响到我国的土地利用率，要想使得这些问题可以得到解决，就需要对土地利用与规划进行完善处理，本文就主要从土地管理的角度分析了土地利用与规划得以完善的主要途径，希望能够为相关的人员提供一定的参考和借鉴。
关键词：土地管理；土地利用；规划；意义；问题；途径；
当今我国人口众多，人均土地占有面积相对较少，如何提高社会土地的利用效率是利用有限资源为人们提供更高质量的服务时，不得不考虑的一个问题。通过对土地利用规划，能够避免出现一些设施分布不合理的现象，在土地管理中，土地利用与规划是其最主要的内容，因此，采取有效的途径，完善土地利用与规划，就能够实现土地资源的合理配置，从而更好的推动各项土地建设的发展。规划土地的目的是为了实现土地资源的合理使用，减少土地资源不必要的浪费，推动城市化的发展进程。我国正处于城市化发展最为关键的时期，从而导致城市发展与土地利用间的矛盾越来越尖锐。
一、土地规划的概念和意义
土地是生态文明建设的空间载体，土地利用规划是综合性很强的规划，要遵循人口与资源环境相统一、经济与生态效益相均衡的原则，给后代留下高质量耕地，保证未来粮食安全，做到人与自然和谐统一，让地球母亲青春永驻。在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。土地利用规划不仅是政府调节土地资源配置的重要手段，而且能够有效的解决土地利用中的问题，另外，土地利用规划是土地利用管理的重要依据。主要有综合性、战略性、长期性、控制性和权威性五个特点。
二、我国土地利用规划存在的问题
1、当前规划难以衔接其他规划
从目前看来，现有的规划与其他规划存在衔接不当的问题，在建设用地标准上也难以统一，例如在对生态保护、土地管理、地质灾害等专项规划中还比较落后，从理论上来说这些规划必须要与城乡土地利用总体规划相互衔接。但是，由于在对各项规划中，所规划的侧重点不一样，对于修编的期限也有一定区别，实际操作中存在协调性问题。如从土地管理的角度来看，在城乡土地利用总体规划的宗旨是严格控制各类用地指标，加强对土地的节约，尽量少的占用耕地，并根据供给需求来建设用地，而从城市总体规划的角度来进行就应根据经济发展来进行用地规划预测，才能达到供给需求。
2、土地利用规划严重滞后、缺乏科学性
随着城市化进程的加快、行政区域的调整，原有的土地利用总体规划已不适应推进城市化进程、加快中心城镇、中心村的建设。因此上轮土地利用总体规划明显滞后，失去了前瞻指导作用。不仅如此，许多地方的小城镇发展和建设缺乏科学、长远、严密的规划。在小城镇发展过程中忽视乡镇级土地利用总体规划，规划体系不完善、内容不完整、可操作性差。正是这些原因使乡镇土地利用总体规划流于形式，难以发挥作用。缺乏应有的权威性、指导性和实效性。
3、乡镇规划建设管理队伍整体素质不强
乡镇土地规划管理队伍薄弱，缺少相关专业技术人员指导实施。规划建设监察制度不完善，缺乏管制力度。在实地操作过程中，只有极少数乡镇有较完善规划管理队伍，绝大多数乡镇虽然有管理机构，但配备的工作人员人数少，懂管理的专业技术人员更少。
4、土地利用总体规划法律制度不健全
土地规划法律法规不够完善，虽然我国的《土地管理法》清晰的明确了土地利用规划的法律地位，但是国家并没有针对土地利用规划管理制定出相关的法律政策，如何对土地利用进行宏观控制尚不明确，土地利用活动中的违反规划的现象也无法进行及时有效的管理。
三、完善土地利用与规划的途径
1、不断强化我国土地利用与规划的可操作性
对于我国各项建设和设施利用与规划的基础，土地的合理利用与规划至关重要。因此，必须要将土地利用与规划作为其他建设和规划的基础，而且还要有效衔接其他各种设施的利用与规划。在土地利用和规划实际开展过程中，要充分调查和认真分析当地土地的实际利用情况，同时对周边的地理状况进行合理分析，各个相关部门之间也要相互配合，详细探究当地城镇的发展状况，从而使得土地的利用与规划与当地的这些实际情况相符合。需要注意的是，基于对上述实际情况的分析，还要制定出一套科学的、可操作性强的土地利用与规划方案，不断提升其实用性。有效结合土地利用与规划的弹性和刚性，逐渐降低对土地利用与规划的强制性和约束性，从而最大限度的提升我国土地利用与规划的可操作性。
2、完善民众参与机制
相比于发达国家，我国公众参与土地规划的积极性不高，政府在土地规划上公开透明度不够，导致公众在重要决策上参与度低或被动参与，要想改变这种情况，需要政府和公众的共同努力。我国历史、体制等原因，导致出现在土地规划编写中公民参与度低、缺乏公众意见反馈机制等现象。应通过网络、社会团体活动等平台促进公众参与意识。
3、可持续发展是土地规划的基础
针对目前我国土地规划对可持续发展的不够重视，诸多学者给出了宝贵意见。大家意识到，可持续发展是土地规划的基石，土地规划应该做到以生态经济综合协调为目的、包含设计与政策的混合型规划，胡锦涛同志在第十八次全国代表大会上指出，大力推进生态文明建设，优化国土空间开发格局。同时，经济的循环发展也要求土地的可持续化。
4、做好规划中的各项工作
要想完善土地利用和规划，先要制定出总体的土地利用规划方案，根据土地利用的实际情况，来对土地规划各个环节的工作进行系统的分析，保障土地规划和利用方案可以进一步的实施和开展，应用各种先进的科学技术，实现对土地各项数据的检测，然后对土地的利用情况进行有效的分析，清楚的了解土地的分布状况，最后就是要对土地利用过程中，变更的数据进行全面的收集和调查，实现土地规划和利用测量数据的精确性，这样可以使得土地规划和利用的科学性进一步的得到凸显，从而达到完善土地利用与规划的最终目的。
5、建立健全法规,使规划管理有法可依
各地也要根据本地实施规划的需要,制定和完善地方配套法规、规章,把规划实施工作纳入法治化轨道。要严格执法，不允许任何地方、任何领导随意改变规划。擅自修改规划、违反规划批地和用地的,要依法严肃查处。各级土地行政主管部门要加强对规划实施的经常化监督检查,建立健全规划实施的监督检查制度,认真查处和纠正各种违反规划的行为。地方各级土地行政主管部门每年要就规划实施检查情况,向上一级土地行政主管部门报告。
结束语：
综上所述，为了全面落实土地资源的可持续利用，需采取多种措施改善土地利用规划，提高土地利用规划的科学性与合理性，进而有效保护土地资源，充分利用土地资源，使其成为我国经济增长的关键推动力。土地利用与规划是土地管理工作中的重要内容，实现土地的科学利用和规划，将科学发展观以及严谨的规划理论作为土地利用和规划的指导思想，全面的收集土地利用和规划的变更指标，这样就可以有效的完善土地利用和规划，从而更好的推动城乡城镇的经济发展。
参考文献：
[1]王向冬，刘卫东，蒋国航.中国土地利用规划问题与对策研究综述[J].土地与不动产，2018
[2]陈强.土地利用规划浅析[A].山东林业科技，2019