摘要：现阶段，各行各业的发展迅速，我国的地铁行业的发展也有了改善。铁路覆盖范围也越来越广，尤其是近年来高铁和城际铁路的迅速推广，使人民群众的日常出行愈发方便，但与此同时，在铁路营业线施工未封锁线路的情况下，列车正常运行时铁路周边施工中的安全隐患，则成为需解决的首要问题。基于此，为避免安全事故的出现，有关部门特别是施工单位必须要及时采取有效措施，使邻近铁路营业线施工进度以及铁路运行安全得到双重保障，在确保施工安全管理对策科学、严格且有效的基础上，为安全管理工作的顺利开展保驾护航。
关键词：铁路邻近营业线；施工安全管理；分析
引言
随着我国经济的快速发展，各种铁路营业线站改工程、新建铁路邻近营业线并行地段工程、跨营业线桥梁工程、营业线下穿立交工程等与日俱增，在新建工程施工过程中出现的不利安全因素，将会给铁路营业线行车安全带来较大安全风险。
1铁路邻近营业线施工安全管理需要注意的问题
①施工前，施工单位、设计、监理要对施工方进行技术交底，使施工人员详细了解工程特点、技术、质量要求、施工工艺、采取措施和安全把控等，施工单位需要向施工方提供地下管线、电缆等设置的准确位置，从而共同制定有效的防护措施，以免施工过程中对地下设施造成损坏。②按监督计划定期检查邻近营业线的施工，检查各种安全措施的落实情况，对安全措施落实不到位的单位进行处理。检查邻近营业线施工安全检查记录，对检查记录不全的施工单位进行通报，对责任人给予处罚。③对施工人员进行培训，经培训考试合格，取得铁路场所作业证后，方可进入施工现场进行施工。使之具备良好的专业技能和安全意识，确保项目工程质量，保证行车安全及施工人员的人身安全。未取得铁路场所作业证的人员，不得进入施工现场。④加强施工过程中的安全检查与监督。不同工程有着不同的专业性质，相关部门应加强施工安全监督检查，发现施工现场危及行车及行人安全的因素，及时告知施工方予以合理改进。⑤建立邻近营业线施工安全监督台账，按“谁的设备谁负责”的原则实行归类管理，各单位对检查发现的各类施工均应进行登记，督促施工单位办理相关邻近营业线施工手续，并按照归类管理加强安全监督检查，确保安全。
2营业线施工安全管理存在的突出问题
2.1施工安全法制意识淡漠
从近年来发生的施工安全事故和日常检查发现问题看，部分施工单位安全意识、法制意识十分淡漠，无视《安全生产法》赋予生产经营企业的安全生产管理职责，甚至违反国家安全生产法律法规，违法生产、违章指挥，不守规矩，不按规定教育培训施工人员、无证上岗；在无施工方案、无施工计划、无安全协议的情况下擅自组织施工等时有发生，最终导致事故和严重安全险情的发生。如，2012年4月25日，京沪高铁扬州线路所～南京南站间下行线K1008+800处运行动车组列车发生严重晃车，主要原因是施工单位在没有与路局联系办理施工相关手续、没有进行安全风险评估的情况下，违法擅自在桥下进行邻近营业线“高压旋喷桩试验”施工，导致京沪高铁南京大胜关大桥引桥线路几何尺寸严重超限，严重威胁京沪高铁运营安全。
2.2施工安全管理职责不落实
施工企业中标后，必须承担营业线施工安全生产的主体责任。但是部分施工单位负责人和管理人员对营业线施工标准不高，要求不严，管理松懈，安全生产责任制履行不到位，对劳务分包项目疏于管理，不审查分包单位资质、不进行安全交底、不组织人员培训，以包代管，一包了事，没有尽到施工单位安全生产管理职责，加上部分建设项目管理机构、监理公司也不能认真履行各自的管理职责，层层失管失控，施工安全管理及监管不力。
如，2014年“7.9”陇海线铜山站定向钻施工引发线路塌陷事故，中铁十局项目部将三电迁改工程分包给不具备施工资质的设备管理单位，既没有委托进行迁改工程穿越线路深化设计，也没有按合同约定向设备管理单位提供设计文件、设计标准，组织编制施工方案，办理营业线施工安全相关审批手续。建设、监理单位没有履行监督检查管理职责，对项目部将迁改工程分包给不具备施工资质的单位情况不掌握，对项目部、设备管理单位擅自组织地方施工单位无方案、无计划施工行为失察，最终导致事故的发生.
3铁路邻近营业线施工安全管理
3.1加大对施工设备的管理力度
对于邻近铁路营业线施工安全管理工作而言，大型施工设备管理的力度必须要及时加强，不仅需提升进场报审手续与年检手续履行的严格性，检查、维修、保养制度也必须要落实在设备管理中，尽可能实施大型施工设备库管理与准入证制度，使进场施工设备的良好状态得到保障。另外，相关人员还需仔细检查进场的机械设备，根据有关标准验收合格之后，才能发放准入证并在现场使用，同时对已有准入证设备的后期检查也非常重要，以便于及时修理故障或者更换设备。吊装作业检查签证制度也必须严格执行，一方面需要有针对施工吊机、天泵等大型设备的使用签证，另一方面也必须由专业的安全防护人员现场盯控，在严禁机具碰刮高铁设备的同时，将铁路“天窗”时间充分利用起来完成特殊作业部分。
3.2做好邻近营业线大型设备的安全监管，严格“一机一人”防护，防止机具侵限
①邻近营业线大型机械作业前，详细计算机械与邻近营业线间关系，编制安全专项施工方案。有针对性的选用设备型号，设备尽可能降低高度，确保设备倾覆达不到营业线限界；钢筋笼吊装采取分节段下放，避免吊车大臂过高，最大程度降低设备对营业线安全的影响。②确保吊车性能完好，操作司机和指挥人员持证上岗，场地平整夯实，吊车规范支腿，吊臂背对营业线或平行营业线吊装，桩机施工设置地锚拉设缆风绳，并严格“一机一人”防护，恶劣天气停止作业。③强化对营业线边坡防护和沉降位移观测，防止路基坍塌、冲空、变形；涉及营业线边坡开挖的施工一律设置抗滑桩和沉降位移观测标，对线路边坡进行加固，并实时监控线路情况，确保线路稳固，保证行车安全。④接触网范围内设备做好接地，严格控制设备、吊装、洒水等过程与接触网的安全距离，雨天停止施工，在无法确保设备与接触网安全距离时，采取要点停电施工。
3.3有效提升施工人员综合素质
企业与有关部门必须要提高全面安全教育培训施工作业人员的重视程度，为其提供学习铁路施工安全技术规程的平台，确保施工人员专业水平与安全意识的真正提升。与此同时，施工管理人员可以在工区实施班前10min安全交底（班前早班会制度）的方法，能有效加深施工人员对有关操作步骤与安全规程的记忆。项目部与各工点可以创建邻近高铁施工安全监督组织机构，在吊装施工或者是危险程度较强的基础施工中，需保证包保责任状的合理签订，并明确认识到专职安全防护人员设置的重要性，尽可能做到施工现场只要运行就必须有防护员盯控。通常情况下，安全防护人员的工作时间应与施工人员相同，上下爬梯登记、爬梯门锁是其重要工作内容，同时还需做好对作业人员施工行为的盯控，尽量规避违章行为问题，施工过程禁止所有人员、材料或者是机具侵入高铁限界。
结语
总而言之，站在建筑企业、铁路有关部门乃至社会运行与国家发展的角度上来看，邻近铁路营业线施工安全都是非常关键的，这是各方获取效益的基础，更是一切工作正常展开的前提。有关部门必须在实际施工的过程中，全面提升对邻近营业线施工安全管理的重视程度，采取科学有效的施工安全管理措施，最大程度上确保铁路运输安全管理工作的效率与质量。
参考文献
［1］贾明东.浅谈对邻近铁路营业线施工安全管理的几点认识［J］.内蒙古科技与经济，2018（9）：25，70.
［2］周晓峰.铁路营业线施工安全风险控制研究［J］.科学技术创新，2017（29）：186-187.