摘要：受历史因素影响，我国长期处于以经济发展为首要任务的发展模式，忽视对生态环境的保护，突出的生态环境问题正向我们敲响警钟。同时，随着人们生活水平的不断提高，人们对美好生态环境的向往日益强烈。所以，作为新时期的国土空间规划，不仅要承担经济、社会发展的重要任务，更要以生态环境保护为主要目标，避免先发展后治理的老路。本文从生态环境保护和国土规划的关系出发，浅析生态环境保护的有效措施。
关键词：生态环境保护；空间规划；国土规划；生态环境
引言
国土空间规划一般是指对一个区域地上、地面、地下空间的全面的、科学的、合理的、前瞻性的布局。国土空间规划和生态环境保护关系非常密切，特别是十八大报告中生态文明建设的提出，更是将生态环境保护上升到新的高度。生态环境保护也成为了国土空间规划内容的重中之重。因此，在国土空间规划的过程中不仅要把经济利益放在重要位置，还要制定科学的生态环境保护计划，解决经济、社会发展与生态环境保护突出矛盾，最终促进经济和生态的有机和谐发展。
一、生态环境保护和国土空间规划的关系
（一）国土规划优化生态环境
国土规化是一种有效整合自然资源的形式，通过规划让土地发挥出最大的价值，从各个方面来说，国土空间规划是有利于居民利益的。在市场经济发展迅速的今天，国土的发展要通过一定的规划体现出来，在实际的规划实践中可以看出，生态环境保护和国土规划关系非常紧密，二者互为指导思想。我国合理开发土地资源和是一种保护环境的方式，土地规划在提高国土使用率的同时还改善了生态环境保护。在历史发展过程中可以看出，一个地区或国家在土地发展过程中总是需要不断调整的，只有这样才能满足社会变革的要求。所以说国土规划可以有效整合土地资源，在各个方面促进社会的发展，进一步优化生态环境[1]。
（二）国土规划践行可持续发展理念
受国家发展历史的影响，我国资源非常匮乏，有限的资源难以满足众多人口的需求，因此要树立不断发展的思维，让有限的资源发挥出最大的利益，因而我国国土要合理且科学开发。国土规划是通过提高资源利用率为手段，用发展的眼光解决问题，一方面它维持了资源开发和经济发展的关系，另一方面还实现了资源的升级利用，为我们国家的土地资源提供了一种发展思路。在具体的发展中人处于基本位置，所有的发展都是为了人民的利益，国土资源发展也一样，是为了我国千亿人口的后代子孙，为了人们更长远的以后[2]。基于这样的发展理念，国土空间规划要从经济和长远角度出发，减少生活生产对环境的污染，转变原来的发展观念，把可持续发展放在一个重要地位，为可持续发展创造了实践机会。
二、国土空间规划中生态环境保护的问题
（一）开发和生态保护不协调
近年来，国土规划在一定程度上取得了成绩，但总体上在我国土地规划过程中还有很多的问题，生态环境和土地资源规划矛盾逐渐凸显，这对我国的土地资源规划带来了一定的阻碍，无法保证土地规划的有效进行。在国家和地区大力发展经济的背景下，很多地区把GDP作为发展的主要方向，在地方考核过程中这种以GDP为导向的方式短期内无法改变，这必然会影响生态环境的发展。有的地区为了发展经济大肆破坏环境，当地环境已经超出了承载能力，导致生态环境保护无法落实。同时在社会的变革下，科学技术不断发展，人们对土地资源的使用也提出了更高的要求，但现在的土地资源分散，土地资源分部门管理，这给土地空间的规划和使用造成了影响，土地资源无法满足人们的需求，土地使用和规划的效益也无法提高。
（二）国土规划对环境保护重视度不高
因历史原因在土地规划过程中没有对环境工作重视起来，致使我国自然环境没有得到有效的保护。
可以看到工业污染和农业污染随处可见，不少地区垃圾成堆，空气质量不高，各种工业污染对人们的生命造成了严重的威胁。从目前的国土规划研究可以看出，土地资源的基础性研究还不够全面，一些相对专业的数据和分项研究比较缺乏。部分单位为了眼前的利益破坏环境，对环境保护还不到位，导致后期在修复环境时会付出大量的财力、物力和人力都无法挽回损失。
三、在国土空间规划体系中提高生态环境保护的措施
（一）提高生态保护技术
在国土规划工作中要把环境保护技术重视起来，在进行土地规划过程中要按照一定的设计图纸进行，并在此基础上制定环境生态保护编制规范。首先要开展生态环境的准备工作，做好摸底，建立完善信息平台，管理部门可以通过从下而上的方法对土地空间摸底，通过大数据等信息平台进行环境基础保护。其次要开展环境保护发展专项计划，通过国土专项做好底线控制，制定出生态保护和修护方案，进一步明确生态环境发展的途径。最后要把国土空间规划的说明书、专项规划、数据库和图纸提交审查，结合地区的经济发展进行整合[3]。生态环境保护是一项系统工程，在国土规划过程中要利用现代化的技术提高其保护力度，为生态保护提供技术保障。
（二）做好政策保障
在国土规划中要通过政策落实生态环境保护工作。首先要加强组织领导，生态管理部门要对生态规划工作进行指导和监督，特别是对一些生态脆弱的地区要加大指导，针对重点问题要经过实地调研，各级环境主管部门要加强领导，落实环境保护工作。其次各级的财政部门要增加生态环境保护投入，在环境保护方面要加大资金支持，鼓励社会企业投资发展绿色产业，并对这些投资商在政策上给予优惠。在实际的发展中可以看出，因生态产业成本较高很多企业不愿意发展环保产业，这就需要制定一定的惩奖机制，对环境保护工作出色的地区奖励，对不达标的地区适当处罚。最后，国土规划政策要向环境方面倾斜。国土规划问题不单单是土地的规划，而是要把生态环境和自然环境考虑进去，比如在制定一个地区的土地规划时，要结合当地人民的生活水平，对当地的生态环境、居住环境综合考虑，把当地的生态环境问题重点考量，在此基础上制定国土规划的目标[4]。
（三）做好分区域规划治理
从目前的生态保护中可以看出保护的侧重点是管理污染物，更加关注某一个环节和要素的管理，缺乏整体有效的管理模式，这种割裂式的保护无法逆转当前生态环境保护的局面。因此要在不同环节展开不同的保护，不同的生态环境有不同的脆弱性和敏感性，因而要对环境分层次、分区域进行精准评价。比如按照景观的不同和服务区域的不同进行分类，对于一些生态环境比较脆弱的地区进行防风固沙建设，对于一些比干旱的地区进行水源涵养。通过管治理分区、区域分级的治理理念保护环境，在土地规划中尽量考虑其生态的价值和具体的损程度进行治理保护。
结语
综上，国土资源规划要把生态环境问题给予充分考虑，在国土空间规划过程中要结合当地的生态环境，依托自然资源，进一步落实生态环境保护工作。国土规划的政策要向生态环境方向倾斜，在技术和管理方面加强生态环境保护工作，制定严格的生态环境保护机制，建立健全生态保护机制，在各个部门之间落实环境保护工作。另外，国土规划和生态保护与当地居民生活息息相关，因此要征求居民的意见，提高公众的参与度，为国土空间规划和生态环境保护提供宝贵意见。
参考文献：
[1]刘贵利,郭健,江河.国土空间规划体系中的生态环境保护规划研究[J].环境保护, 2019(10):33-38.
[2]唐欣.县域土地资源环境承载力预警研究[D].
[3]黄万状,陈怀录,汪永臻.基于用途管制视角的中国空间规划体系构建研究.中国农学通报 35.12(2019):52-59.
[4]向华.基于“多规融合”的国土空间规划协调性评价[J].城市建设理论研究:电子版, 2018, 275(29):31.