摘要：在现代化发展期间，我国严格遵循可持续性发展战略，开展节能环保工作，为了进一步改善生态环境提升生态文明建设工作，建立排污许可制度，这是国家未来推进可持续性发展战略的有效推手，以下将围绕排污许可证制度建设的作用、我国排污许可证制度发展现状、提升我国“一证式”管理水平的途径进行论述。
关键词：“一证式”管理；排污许可；改革
排污许可制度出现时间较短，正处于建设的关键时期，将其落实在实际工作中，依然存在不合理之处，影响城市环保工作效果，为此需要了解我国固定污染产生根源，加强排污许可制度建设工作，明确污染管理的核心内容，并在此基础上，改善排污“一证式”管理制度，平衡经济发展与生态环境的关系，加快城市现代化发展速度。
一、排污许可证制度建设的意义
排污许可证中明确规定了排污单位、名称、法定代表人、主要负责人以及企业位置，上面还有社会统一下发的代码，并在证件上规定了许可证有效期限，许可证还根据企业产品的性能以及产品制造流程，合理地设计了污染防治措施。
排污许可制提出，是为了通过管理，减少污染物排放数量，从而改善我国环境质量，在当前阶段通过，可以有效的提升污染物排放工作水平，抓住固定污染源问题的实质，找出工业污染防治的方法，同时通过排放量治理设施，污染物排放浓度等方面，加强管理要求，明确工作目标，以行政许可的方式，遵守环境管理要求明确相关法律权限，通过少排放多担责的方式，合理的开展相关工作。与此同时，职业单位需要依法申领排污许可证，明确权责，根据管理要求强化监管力度，严格地按照管理内容开展排污工作，自证守法，完成环境保护工作，严格按照国家要求依法，遵循排污许可内容，强化事中事后监管。为了进一步加强我国环境保护工作，制定排污许可证制度，要求企业按照国家制定标准，排放污染物。政府在此期间，需要重视制度落实情况，加强监查力度，从排污许可证制度视角下，分析我国排污物排放工作，同时需要向西方发达国家学习，其排污许可证制度的可取之处，毕竟我国污染许可证制度出现较晚，没有过多可参考的工作数据，导致制度出现后，并不能良好的应用于实际工作中，西方发达国家环境保护工作开展很长的时间，其中排污许可证制度逐渐趋于完善，并取得了良好的工作成果，在排污许可证制度运行下，可以改善环境状况。
二、我国排污许可证制度推行现状
排污许可证管理实施后，可以规范企业的行为，解决企业在以往工作中，不遵守国家污染排放规定的问题，但是因为企业管理人的专业能力以及个人素质良莠不齐，所以导致我国排污许可证制度，是否能够按照规定要求，完成填报等工作，存在较大的变数。
（一）环境管理制度结构混乱
排污许可制提出，是为了通过管理，减少污染物排放数量，改善我国环境质量，但是我国环境管理制度，因为缺乏经验，所以制度缺乏实践性，导致很多排污工作并不能有序进行，排污许可制度的作用，难以在排污工作中体现出来。开展排污管理工作期间，存在多头管理的问题，严重影响到环境管理工作在实际工作中的落实表现；其次，我国排污许可证管理内容与“三同时”竣工验收内容相近，容易混淆工作人员对排污许可证制度的理解，导致工作人员无法正确按照排污许可证中的内容开展工作，这是导致行政管理力度不足的原因，导致行政管理工作效率低下，无法达到改善环境的目的。
（二）排污许可机制欠缺
我国开展环境保护工作起步较晚，导致排污许可证制度并不能达到良好的工作效果，排污许可证机制欠缺，处于孤立状态，无法与其他区域环境功能有机的联系在一起，污染物的排放标准不清晰，难以根据排污许可制度内容，开展环境保护工作；其次，我国污染许可证制度对污染物管控种类涉及内容不全面，制度中只涉及到少量污染物，指出浓度控制量基准等内容，但这并不能体现出我国现阶段环境污染问题。因为制度与现实情况严重脱节，导致环保工作开展异常艰辛，我国污染物控制工作需要以基本容量作为基准，并在此基础上设计排污目标，同时明确污染目标总量。在此前提下，灵活的改变行政方式，明确排污任务目标，并将排污任务指标下发到特定的企业，下发省、市、县相关单位。
但是目前排污许可证制度，不仅无法客观的反应区域环境容量，导致工作人员难以按照污染许可制度内容，开展节能环保工作。
（三）制度与实际情况严重脱节
污染许可证制度申请程序不合理，导致企业难以根据污染排放制度，灵活的开展排污工作，为此使得节能环保效果无法达到预先设想的目标，企业申请污许可证，需要进过众多环节，污染物排放总量申请、排放环评批复等多个阶段，才能得到排污许可证。但是实际情况不如人意，企业没有意识到污染排放工作的重要性，污染物排放监管方面力度不足、重视不够，无法按照污染物排放制度，完成节能环保任务。
三、优化我国“一证式”管理的建议
（一）开展排污试点工作
试点选取工作开展期间，需要明确工作重心，应该将环境保护能力较强的城市，作为排污许可证管理的试点地区，参考生产工业规模、行业类别等因素，并对点源、固源加以分类，开展排污许可管理工作，按管理内容逐步落实工作；其次，应该根据环境质量、经济水平等因素，分批次开展污染排污工作，制定污染源目录，重点关注水质超标的地区，处理河段排污控制工作。煤矿企业、化工企业都会排放大量污染物，应该将这些企业作为排污许可证管理的重点，查看排污许可管理在这些企业中的落实情况，根据工作表现，总结工作经验，逐步扩大排污管理制度施用范围。
（二）优化排污许可制度
根据污染物总量控制“三同时”内容，以及排污权交易制度，找到工作难点，合理的开展排污工作，根据环境影响评价结果，合理的派发排污许可证，了解环境保护工作存在的问题，及时补充“三同时”内容，提升排污许可证的科学性。开展环保工作期间，应将排污许可证作为媒介，分解排污总量控制任务，合理的规划工作流程，确认排污许可证制度，并按照工作内容有序的按照规定工作，保证排污工作顺利进行，并取得良好的工作效果。
（三）完成排污许可核发、污染权交易总量核定、排污权交易融合工作
企业应该将试点作为排污许可核发、污染权交易总量核定、排污权交易有机地结合在一起，了解污染许可证试点单位的排污情况，加强排污许可证制度、财务交易权制度的融合。除此之外，需要改善排污许可证制度、排污交易权制度，实现服务许可证制度精细化管理，提升城市排污工作质量，在排污许可证制度运行下，顺利的开展环境保护工作。
结语：
我国在现代化发展过程中，环境保护工作至关重要，直接影响到国家的长久发展，为了平衡经济发展与环境保护之间的矛盾，我国推行排污许可证制度，这是推进环境保护工作的有效方式，还需要进一步加强排污许可证制度的管理力度，实现排污“一证式”管理，改善我国环境，推动生态文明建设、发展。
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