【摘要】在社会经济发展过程中，基层水利工程占据着比较重要的地位，此时就需要结合实际情况做好工程造价管理工作，其不仅可以提高资金的使用效率，而且还可以确保基层水利工程施工的顺利进行，进而提高其经济效益。本文将会对基层水利工程造价管理过程中所存在的问题进行分析，并提出有效的解决对策，以确保工程造价管理工作的顺利进行，有效提高基层水利工程施工进度和质量。
【关键词】基层水利工程；造价管理；问题；对策
基层水利工程是为了调配和控制自然界地表水及地下水而修建的一项工程，为了确保工程施工的顺利进行，则需要运用技术、法律、经济等管理手段来对工程造价进行全方位的管理，并将建设投资控制在规定的投资限额内，以期达到预期的造价管理目标。然而，由于各方面因素的影响，导致基层水利工程施工过程中，出现了各种各样的工程造价管理问题，此时就需要对其进行全面、系统对分析，然后制定有效的对策，以期实现投资效益的最大化。
1.基层水利工程造价管理中常见问题
1.1工程结算审核易发生纠纷
由于基层水利工程比较分散、零星，在进行工程结算审核过程中，由于理想观念和方式方法的不合理，极易发生纠纷与矛盾，使得审核人员无从下手。究其主要原因是因为工程无详细施工图（甚至无施工图），这样就使得施工管理人员、监理人员和甲方代表需要实地测量核对，以免遇到临时变更非常棘手。对于一些比如工程量、技术措施、临时设施等比较复杂的内容没有及时做好现场资料填写和双方现场记录及时签字确认，这样也会有一些施工单位弄虚作假，让实际审核结果失真，甚至容易出现工程量虚报、错套（高套）定额、材料价格与实际不符、虚设费用等问题。
1.2相关人员综合素质水平偏低
通过对基层水利工程造价管理的具体实施情况进行分析发现，大多数监理人员、甲方代表、造价人员综合素质水平偏低，相关人员缺少专业知识和丰富工作经验，不利于工程造价管理工作的开展。尤其是在工程造价管理过程中，相关人员并未意识到基层水利工程造价管理与其他类型造价管理间存在的差异，进而继续采用其他类型的造价管理模式，这样就会导致水利工程造价管理无法达到预期的效果。同时，在实际工作过程中，基层水利工程造价管理人员未进行专业培训和教育就上岗工作，也会导致水利工程造价管理无法达到预期的效果。
1.3缺乏对工程造价管理的重视
与新建和改扩建水利工程相比，现有的基层水利工程维修和养护人员思想放松，缺乏对工程造价管理的重视，并未按照要求深入现场开展工程造价管理工作，从而导致工作效果不理想，甚至还有可能诱发严重的后果，给企业带来比较严重的经济损失。同时，基层水利工程造价管理人员，由于缺乏对工作的重视，并未按照要求对施工技术、施工工序、施工方案和施工环境进行有效的监督和管理，也会在一定程度上阻碍工程造价管理工作的开展。
1.4施工细节不规范
在基层水利工程施工过程中，工程造价管理人员并未对分散、零星项目签证内容进行实地测量与验证，从而导致工程施工细节不规范，经常会出现工程无详细施工图（甚至无施工图）等问题，这样不仅会导致基层水利工程施工无法顺利进行，而且还会导致工程造价管理效果不理想。同时，在基层水利工程施工阶段，并未按照要求准确施工材料、机械设备等工作，也会导致基层水利工程施工进度和质量受到影响。
1.5工程造价管理不严格
水利工程属于一项系统性的工程，要按照要求对其施工全过程进行严格把控，这样即可以确保工程造价管理工作的顺利进行，而且还可以有效提高水利工程造价管理效率。
然而，大多数基层水利工程未对造价管理工作给予严格的把控，不了解材料的实际用量，未把控材料价格、施工变更以及完工阶段费用结算，这些都会导致基层水利工程造价预算与实际投资产生偏差，进而影响基层水利工程造价管理工作效率。
2.提高基层水利工程造价管理的对策
2.1做好工程量的审核工作
在基层水利工程造价管理过程中，要做好工程量的审核工作，提高工程量的准确度，此时就需要结合施工合同来对现场施工进行测量，并要求测量人员签字认可。通常情况下，工程量一般是指根据竣工图纸、现场签证、设计变更联系单和合同规定的工程量来进行审核，是结算编制的基础。在工程量审核过程中，难免会出现实际完成工程量与结算工程量产生出入，造成这种现象的原因比较多，具体如下：（1）施工单位为了增加费用，而人为的夸大工程的施工难度和增加工程量；（2）多方施工的工程项目，往往会出现将自己承担的部分内容看作是整体工程进入结算；（3）有些变更的项目，虽然减少了工程量，但是仍然根据原定项目进入结算。为了提高工程量审核的精准性，就需要扣除多报的工程量，反复核实漏报的工程量，避免损坏承包商的利益。对于可疑的工程量，也需要深入工地现场进行丈量、核对，以保证其准确无误。
2.2严把定额标准关
为了确保基层水利工程造价管理工作的效率，还需要严把定额标准关，避免在工程结算中施工单位高套定额，最好养护维修方委派专业人员到现场进行记录，以达到准确套用定额，具体要做好以下几个方面的工作：（1）遵循量与价相互分离的原则，并结合实际情况不断调整和完善定额标准；（2）不断健全和完善物价信息网络。在基层水利工程造价管理过程中，健全物价信息网络至关重要，其不仅能够确保造价管理工作的顺利进行，而且还可以有效提高造价管理工作效率；（3）重点定额标准的有效性，并结合实际情况对相关指标进行优化和调整，以期充分发挥定额标准的有效性。
2.3重视材料价格的审核
在基层水利工程造价管理中，材料价格审核是一项重要的投资控制工作。由于基层水利工程施工过程中，涉及到的材料种类繁多，加之新型材料层出不穷，这就需要重视材料价格的审核，以此来提高基层水利工程造价管理效率。通常情况下，材料价格审核工作需要做好以下几个方面的工作：（1）参照地方职能部门提供的相关信息和材料来开展基层水利工程材料价格的审核工作，并结合材料市场变化来对材料价格审核指标进行调整和优化，以此来提高材料价格审核的有效性；（2）对于价格信息中没有的，不能只以施工方提供的发票为依据，应该深入市场进行详细调查，查看其材料的质量、型号和参数是否符合要求，以三方市场调查为准，这样不仅可以充分发挥材料的性能，而且还可以提高基层水利工程施工的进度和质量。
2.4其他费用审核
对于基层水利工程而言，其他费用一般是指从工程筹建开始到工程竣工验收交付后的整个过程，除机械设备费用、建筑安装工程费用及器具购置费用外，为了确保基层水利工程施工顺利进行而产生的各项费用，其在整个工程总投资中占比达到了20%左右，一般包括土地使用费、与水利工程相关的其他费用、与未来企业生产经营相关的其他费用，因此做好其他费用审核工作至关重要。此时，一般需要依据为合同标准或有关规定进行审核，而对于施工增加费等没有发生或没达到规定不应计取的费用，也理应扣除。实际上，养护维修工程审核工作说起容易，实际操作困难，我们的审核人员要仔细、严谨，提升自己的多方面、多领域能力，只有这样，才可以确保其他费用审核的有效性，进而提高基层水利工程造价管理效率。
3.结束语
综上所述，在进行基层水利工程施工过程中，要结合实际情况做好各个环节的造价管理工作，这样不仅可以确保基层水利工程施工的顺利进行，而且还可以提高基层水利工程项目的经济效益。
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