摘要：为了国家更好地发展，土地必须实施整治，促进土地资源可持续利用的有效手段之一，且在保证土地资源配置科学性、提升土地利用率及优化生态环境等方面均体现处较明显的效能。伴随全国各类土地整治项目、规划的实施，研究评估其实施效果的技术方法被提到日程上，其对土地整治工作有序、有效推进有促进作用。
关键词：土地整治；规划实施；综合效益
引言
土地整治规划以造福百姓为主，其目的是保障建设用地的合理使用，提升土地资源的利用效率，同时在一定程度上增加耕地面积、提升耕地质量。长期以来，我国在土地整治规划方面有所不足，造成土地资源的浪费、土壤性质恶化等，给生态环境带来了较大的破坏。近年来，随着我国城镇化进程速度的加快，土地资源的不足愈发凸显，加强土地整治规划显得更加重要。
1土地整治的发展历程
纵观我国土地整治工作的发展历程，可以大致概述为以下内容：我国的土地整治工作已经进行了两轮相关性的规划。在此期间也确立并形成了国家、省、市和县四个层次的规划体系。旨在通过政府、专家、公众三个不同层面的努力，三者的合力共同推动我国土地整治工作的有序开展，经过多年的不懈努力，我国的土地整治规划内容不断充实和趋于完善，其中可操作性和可控性水平不断提高，为有效指导我国土地整治工作提供了对应的理论依据和实践指南。其中，城市建设用地的整治和提升计划紧紧围绕着以提高城市建设用地的利用效率，通过城市地形的合理性规划、乡村和村庄的科学性布局等手段，合理地调整和优化城市和乡村用地、工业和农业用地，最终规划为结构更优、效率更高的一种新型城乡空间发展的格局。尽管在这期间，我国在土地整治工作方面也遭遇了多次的瓶颈，但也逐一得到克服并最终也取得了显著性的成果。
2土地整治存在的问题
2.1多部门实施土地整治项目，管理不规范
土地整治项目，不仅会涉及到水利以及工业部门。而且烟草国土以及财政都应加以支持。但是没有一个统一的管理单位，各个部门都按照自己的规则规范进行，导致在规划管理中没有统一的要求。比如说当对一个项目进行申报之前，只需要财政以及国土部门做好本职工作，不断的审查检测监管报备系统，但是其他部门却没有按照要求进行，导致存在一些项目出现重叠，就会出现重复申报问题，这个工作在开展中难以高效进行。
2.2项目规划设计评审制度不完善
目前正在强调公正公平公开化的项目模式。我国土地整治在规划设计过程中，有相应的评审制度，很多的评审也有非常专业的专家进行，所以整个评审更加公平化，但是在评审过程中，对于一些细则以及相关标准，并没有进行完善。也没有开展相应的业务培训。有的专家，根据自己理解以及自己多年的工作经验就投入到评审中，其实整个规划设计并没有有效发挥评审作用。
2.3项目设计变更不规范
整个项目存在的问题就是随意进行变更，调整了相关的规划，设计。虽然进行了变更，但也没有及时进行申请，导致整个管理局面的混乱，最后再进行验收时不能通过，有些项目是先施工后变更，这种顺序是错的，所以就要对他的科学以及合理性进行怀疑，整个过程都会对进度有所印象。因为设计变更牵涉到的内容比较多，困难就越多，很多变更需要投入更多资金，而且施工非常难，也有一些技术问题，难以攻克，变更设计内容有高达十余项，对此就要有很多资料进行参考。
2.4监理单位责任心不强
施工的整个过程都需要监理人员进行监督，所以项目的整体质量以及项目的进度安排都会受监理单位的负责而决定的。目前存在的问题就是在履行职责的过程中，并没有重视此问题，导致出现一些质量问题，没有做好严格的验收签证，在检查的过程中，粗心大意，从而导致签证没有完成，这样操作的过程中，不过关，影响了整个进度就会被拖延。
2.5项目后期管护不到位
虽然土地整治顺利实施，而且实施过程中，很多条件较好的地块基础得到利用，但是目前来看，因为现在的地块位置越来越难选，实验条件比较差，很多等完工之后很难进行有效管理。
3土地整治规划实施保障的措施
3.1严格执行土地整治的规划
土地整治规划实施的工作涉及到许多部门，面对各部门可能存在工作协调难度大的问题，各级政府部门可以成立组织土地整治规划的领导小组，并且小组成员中必须有相关的专业技术人员直接参与土地整治项目规划。而小组的主要工作就是对各单位及政府部门的相关工作做汇总，并依据汇总情况进行总结再安排下一步土地整治规划的任务及目标。在这个过程中，各单位和政府部门应当严格执行土地整治的规划。而由于土地整治涉及面广，在土地整治前期要加强土地整治项目规划设计的可行性和科学性，做到因地制宜分类规划设计，最大限度满足受益群众的需求，以实现项目零变更为目标，有效环节项目实施过程中的协调压力，确保项目能够顺利进行。此外，土地整治规划小组的领导责任也必须明确。当然，严格执行土地整治的规划内容，还需要相应的监督，而成立的小组也应当具备监督的职责。
3.2加强人们对土地整治规划的意识
很多人对土地整治规划存在一定的误区，认识不到土地整治规划的重要性，政府主管部门要加强土地整治规划方面的宣传工作。本文认为，可以从以下几个方面来进行。一方面，强化政府工作人员在思想上的认识，确保工作过程中有明确的态度。另一方面，强化广大人民群众对土地整治的认识，对工作的开展有很大助益。此外，通过线上线下结合的方式，加大土地整治的宣传力度，同时广泛听取人民群众对土地整治的意见，确保土地整治规划符合大众人民的利益。
3.3实施土地整治规划的奖励机制
在实施土地整治的过程中，为切实保护人民的利益，并让人民群众知道土地整治带来的利益，相关政府部门可以加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持，完善基本农田整治工程后续管护制度。对于有耕地的农民进行财政支持或补贴，保障人民的利益。对于耕地质量高，进而带动农业经济效益提高的农户等也可以给予相应的奖励。最终达到保护耕地、建设耕地的目的，实现耕地的有效利用。
结语
总而言之，土地资源是经济发展和城市化进程的重要基础。随着我国经济进入新常态化的发展阶段，对土地资源整治利用提出了更高的要求，合理利用闲置土地，从根本上减少土地资源的浪费现象，从而有效推动土地资源的优化配置，为我国经济的可持续发展奠定基础。
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