摘要：水利工程建设管理的两个重要阶段是决策阶段和实施阶段。决策阶段的主要工作是编制项目建议书和编制可行性研究报告，为项目的立项做准备。实施阶段的主要工作是编制设计任务书及施工设计图纸、建立法人，招投标选定单位，有计划的进行工程施工，施工过程中严格进行质量监督，确保工程质量合格。
关键词：水利工程；建设项目；招标投标；存在问题；对策
1导言
通过分析水利工程建设项目招标投标的现状及问题，可以促进改善招标投标工作，使其更为规范和公平，不仅有利于保障国家和企业的利益，还能促进减少工程成本，提高工程质量，让水利工程项目更好的服务于社会服务于人民，促进我国水利工程的更好发展。
2水力工程建设项目招标投标的现状
水利工程建设项目是我国的建设项目中最早一批实施招投标的行业，现在我国已经出台了多部法律和法规用于规范招标投标，并且对其较为重要的工作进行了细致的规定，要求水利工程行业要遵守国家的政策法规，规范招标投标活动，并且加大了对水利工程建设项目招投标工作的监管力度，保证招投标活动能够真正促进行业发展，控制建设成本、强化建设企业的责任感进而保障工程质量、规范市场秩序。
3水力工程建筑项目的招投标存在的问题
3.1评标制度不健全，工作不规范
工程评标专家管理不规范，没有建立完善的评标制度以及专家保障体系和制约体系。在风险较大的水利工程的评标工作中，随机抽选的专家不予配合，在评标中，因为评标专家数量不多，并且专业性不全面，在分类上不明确，特别是地质方面和经济方面的专家，在评标工作中常常出现，某些单位有两个以上的专家参与评选，这些对于评标专家的保密工作极为不利，竞标者会对评标的专家进行收买，专家因为经济利益的趋势出现违规操作导致评标结果缺乏公正性。招标代理工作规范性较差，代理机构的管理不严格，因此在招标中存在泄密的情况，而且从业人员缺乏职业道德和职业素养，在竞标过程中存在暗箱操作，影响了竞标结果的公平公正。
3.2相关的法律法规落实的力度不够
由于现阶段招投标工作的实际情况，人员短缺，并且对于相关工作人员的法律法规落实的力度不够，很多工作人员尤其是基层的服务人员对于水利工程项目的招投标方面的法律和政策问卷解读不够充分，没有深刻理解其意义，对其标准和要求掌握的不全面，这直接影响了招投标工作的质量和水平。
3.3招标投标的市场信用信息缺乏准确性，评价、惩治手段不完善
有些企业在竞标中会借用多家资质参与，利用阶梯报价的方法恶意竞争，不管那个企业中标，实际上都是同一家企业获利。并且中标后存在隐蔽的转包情况，而转包或者分包的单位大多是没有施工资质的小企业，工程的经费由投标单位进行统一结算，并且委派管理团队进行工程的管理，这就使得施工企业的品质无法得到保障。招标单位和监理单位对于施工管理不严格，对于借用资质等情况明知不查，上级部门进行检查前，还会及时的通知中标企业做好准备。在招标投标过程中，利用低价而中标，因此在施工过程中偷工减料，无法确保工程质量造成豆腐渣工程，或者出现毁标的情况，不利于工程的正常开展，这些都会给水利工程的建设带来不利的影响。相关的法律法规没有完善招投标的行政管理机制，监管人员对于较为隐蔽的违规行为很难发现，并且管理规定只说了不准怎样，并没有规定违反了该怎么样。工程开标时邀请监管部门工作人员参加并且签字，来证实其合法性，出现问题时就将责任推给监管部门代表。
4加强水利工程建设管理的应对策略
4.1项目立项要重视
水利工程项目的立项是整个水利工程建设管理过程中最核心和最基础的部分，直接影响到国有投资能否到位，工程能否顺利开工进行建设等等。最近几年，水利工程前期立项准备工作不够充分，使得很多项目好多年都没有立项的事情屡见不鲜，这样的情况直接导致了大量人力、财力、物力等的浪费。
所以在项目立项之初单位就必须重视起来，成立专门的相关部门安排专人对气候、水文、地质、经济和环境条件等方面做全方位的详实调查，编制详尽的项目建议书和可行性研究报告，只有这样详实的科学调研报告才能为立项工作的成功打好基础。
4.2项目法人要依法科学建立
众所周知，项目法人是水利工程建设管理的主要负责人，工程项目的整个过程都必须体现出科学性，包括对施工单位的管理及施工建设质量的管理，这些都是施工建设管理中必不可少的环节。项目立项之后，依法依规迅速建立项目法人，在建立过程中必须对项目法人的资历、经验等各方面进行严格的审核，不具备要求的法人不能出现在审核名单中，在工程建设管理过程中必须加大法人管理力度，将责任层层落实下去。
4.3设计准备要充分
项目立项后，设计单位必须投入大量的人力、物力和财力将决策成果转化为设计文件，组织协调好项目投资、进度、质量、信息、合同等方面的内容，用图纸表述出最终产品的施工要求，对工程的功能、等别、规模等逐步细化说明，要具有全局观，对工程的重要关键部位及隐蔽工程的各个细节都要做全方位的规划，依据此设计原则可以进行后续工作的开展，如果有特殊情况，设计单位还要做好备选设计方案。
4.4招标投标制需要完善
招投标工作是水利工程建设管理过程中非常重要的环节。因此，对于招投标环节的准备工作必须要重视，招投标文件的编制，邀请有专业资质的单位进行编写，合理编制拦标价。在招标过程中，对投标单位进行资格预审，虽然加大了建设单位的工作量，但对工程投标的单位是有保证的。投标单位中标后，禁止违法转包，不能对主体工程进行分包，若在工程中有此类情况发生，加大处罚力度，上报管理部门进行备案，列入黑名单目录。
4.5施工前要全面考虑
施工单位在投标前期必须对建设单位资金的落实情况进行摸底，如果这个项目还没有立项，资金也不到位等等，这样的项目必须聘请相关有资质的单位进行风险评估，不要盲目介入；施工单位中标后进驻施工现场，做好施工准备工作，及时了解工程区的实际施工情况，进行施工前期的测量、勘探工作，将各项工程坐标转化为施工坐标放样，勘探人员对施工区的地质情况进行全方位的勘察，发现问题及时同相关单位进行沟通，提出相应的施工措施，确保工期不拖延、成本基本不增加，后期的运行管理费用在合理的使用范围内。
4.6严格工程质量监督
工程质量的合格与不合格，是所有工程都关注的焦点问题。各个单位都必须将工程质量的重要性摆在首要位置，把好质量关，创优质工程。质量检测和监督机构协调一致工作，质量检测、监督单位要做到严格检测、监督，权责到人，引进专业领域的检测人才，提高部分人员的职业素养，使工程质量的监督具有科学性和有效性，只有加强质量监督检测力度，才能干出合格工程、精品工程。国家尽快出台相关专业的质量监督法律法规，使水利工程质量监督的整体氛围提升一个台阶。
5结语
总之，水利工程项目建设管理是一个参与各方的工作。由于我国正处于一个经济快速发展的时期，在水利工程建设管理中存在很多问题也很正常。所以，工程项目建设中的每一方都必须对项目建设的重要性有一个客观全面的认识。首先需要对工程项目前期工作有一个全面科学的规划，其次就是要有一套高效科学的管理制度来为工程的完成保驾护航，最后希望以上的管理策略对水利工程建设管理方面有一定的帮助，同时也希望以上分析能够对当下我国水利工程建设管理者在某些方面起到启发作用。
参考文献
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