摘要：随着国家的经济体系的发展越来越好，代建制作为一种新的投资管理模式在全国各地得以广泛采用，应用范围不断扩大。由于代建项目主要为非经营的公益项目和公共基础设施等社会民生类项目，受政策因素的影响较大，所以，代建项目的管理有别于一般意义上的工程项目管理。
关键词：代建制下；项目前期；管理模式
引言
代建制目前已经成为我国政府投资项目建设主流的管理模式。但是，在代建制实际推行中，也出现了一系列的问题。文章将重点对目前我国代建制存在的问题进行厘清并对代建制前期管理主要内容进行了分析。
1推行代建管理的不足
1.1代建市场开放程度较低，代建单位专业化管理水平有待提高
目前，各城市政府投资项目代建业务主要由市属国企进行代建，代建市场尚处于培育阶段，且项目代建单位确定方式主要为直接委托，不利于代建市场的培育。而且随着经济的发展，政府投资项目数量和规模增长迅速，代建单位项目管理水平急需提高，部分代建单位缺少专业化的项目管理团队，存在项目多、人手少、疲于应付等问题;部分代建单位内部体制僵化，管理水平和运行效率不高;部分代建单位“重承揽轻推进”，观念没有转变，项目管理缺乏主动性。
1.2部分项目前期工作存在不到位、不扎实的问题
项目前期工作不到位，前期代理单位前期工作进度不按合同约定的时间计划推进，实际进度远滞后于计划进度;前期工作不扎实，造成部分项目概算超估算、估算超计划的现象。造成上述问题的主要原因:一是代理单位和编制单位对前期工作不重视，部分前期代理单位承担的项目太多，人手紧张而无法将前期工作做精做细;二是前期经费未及时到位，制约项目前期工作的推进;三是前期工作缺乏统筹，工作推进没有计划性。
1.3政府投资管理部门对代建单位的监督和管理仍缺乏有效的方法和手段
在代建制模式下，代建单位实际上已成为政府投资项目的参建单位，其角色与施工企业一样，通过提供自己的产品获取报酬。不同的是，代建单位按照政府投资管理部门委托协议，提供的产品与一般企业不同，其提供的是对政府投资项目建设过程的管理服务。就须进一步加强和规范决策机制。在政府投资管理中要加大前期工作的力度，以课题和规划前期带项目前期，汇总前期工作成熟的项目建立政府投资项目库并明确先后顺序，在此基础上建立年度计划制度,在监管制度的设计和执行过程中要充分发挥计委、财政、审计等相关部门的职能，形成合力，提高监管效果。
2代建制前期管理主要内容
2.1前期手续管理
代建项目受政府监督，常纳入地方政府重点工程，一旦交到代建单位，对进度都有具体要求，代建单位可根据目标时间倒排实施计划。委托单位赋予代建单位全过程代建主体地位，代建单位履行从项目立项到竣工验收全过程代建以及项目保修内组织保修的职能。除项目建议书、可行性研究报告、设计、概算等关键文件需要经委托单位确认，全部报批报建手续以及材料设备采购和施工环节的招投标工作也一并由代建单位负责。由于工程的设计、预算、招投标以及施工的完成时间可以通过合同进行约束,而工程建设手续的办理和施工前期的准备工作均由代建单位自行完成,其进度又直接影响招投标环节,所以，在这个阶段代建单位要强化管理,促进工程的及时推进。手续的办理主要有规划选址、用地预审、环境评价、用地批准、用地许可、工程许可、防震、消防、人防、防雷审查等内容。
办理手续的同时还应根据工程实际要求做好施工前期的准备工作,主要有现场踏勘并实测地形图、配合做好房屋的拆迁、土地征收、青苗及附着物的赔偿、界内管线的搬迁、衔接水、电部门临时用水用电、场地平整及道路通行等工作,具体管理中应注意以下4个要点：（1）要高度重视各项工作，明确项目负责人，项目经办人，对工作进行统筹安排，同时，编制好工作计划，并责令限时办理，有计划地推动工作；（2）加强协调沟通，由于手续办理和准备阶段的工作涉及规划、国土、建设、消防、人防等多部门，勘察、设计、招标、供水、供电等多企业，因而建立良好的协作关系是圆满完成计划的必然要求；（3）总结经验、熟悉办事流程，充分准备前期资料有步骤跟过相关工作；（4）充分利用政府督办和重点工程的优惠政策，有效率地推进工作。
2.2设计管理
工程设计是整个项目建设的前提和基础，是前期工作的重点。首先，根据项目的要求，选择具有资质、类似项目业绩的设计单位；其次，代建单位在设计之前应做好协调，与项目使用单位充分编制好设计任务书，明确建设项目的使用功能、各种规范指标的具体要求，做到目标明确；与相关部门协调，取得用地范围内的地形资料，规划市政道建路的标高，水、电、气等配套设施接入口的基础数度据等；与设计单位进行沟通，明确设计任务，强化如造价控制意识，使双方的理念与质量标准达到一致。然后，代建单位在管理中应对设计成果按阶段进行审核，首先，方案完成后，代建单位应组织相关专业人员重点核实是否超规模，是否满足使用单位的使用要求、规划行政主管部门的规划要求。其次初步设计完成后重点审核，技术上是否可行，设计上是否经济适用，概算是否超投资估算，设计的范围是否满足使用要求，是否漏项等。最后，施工图完成后应送具有资质的中介机构审查，进一步加强设计质量和技术管理，审核设计成果在建筑、结构、水电、暖通等各专业是否满足国家强制性规范，代建单位应侧重审查其深度是否满足施工要求，是否满足为实物工程量实施提供技术保障，减少因图纸的差错漏缺等現象而产生预算的计量计价失误。最后，代建单位在施工企业进场前还应组织五方责任单位做好图纸会审和设计交底工作，便于施工前把握重点、难点，科学合理地进行施工组织设计，为后期实施阶节省时间。
2.3前期合同管理
代建项目合同主要包括代建单位与使用单位、地勘、设计、监理、施工等企业签订的合同，合同管理工作的主要内容是对具体工作内容进行讨论和澄清，明确代建工程的内容和范围，工程总投资、质量和工期要求、款项支付方式，价格调整条款，双方的权利、义务、责任及违约条款。应特别注意合同的变更问题，变更要有理有据，真实可查，而且应符合相关规定，避免项目实施中的推诿扯皮。在合同签订过程的管理中，无论哪项合同都应根据具体工程情况具体分析，如工程规模小，工期短、工程结构简单的项目，施工合同可采用固定总价计价，其价格不随环境的变化和工程量的增减而变化，投标方承担了全部的工程量和价格风险，代建单位在施工期间管理相对轻松。设计合同应明确施工图纸完成后设计方仍然有义务配合代建单位完成施工图的修改、工程施工现场配合以及参加分部分项的验收等补充协议内容。特别注意的是施工合同明确在拨付工程款时，预留规定数额的工程质量保证金，等质保期满后再清算，确保资金安全，避免施工单位报工程进度套取工程资金。合同的管理在项目前期还有2项工作：（1）严禁转包和分包工程，代建单位应按投标文件对入驻施工现场的项目经理、项目总监等主要技术负责人员进行核对，不得随意变更；（2）严格保证金制度，以加强对中选单位人员和资金的管理。
结语
实行代建制，依靠专业人士，实行社会化管理，有效地提高建设水平，降低管理成本，体现了专业化的现代生产发展的规律要求，有利于推进政府部门职能转变。深入政府投资项目代建制，必须通过市场化运作，选择有经验、讲信誉的专业化队伍，通过合同管理，建立投资责任约束机制，引入激励和约束机制。否则，在封闭的代建市场下，代建企业得不到健康发展，最终将失去代建制设计的初衷。
参考文献
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［2］李帅.浅谈项目代建制管理模式存在的问题及对策［J］．城市建设理论研究:电子版，2018(6)．