摘要：城市轨道交通项目规模大、投资大、复杂风险高，在过去的建设中，经常会出现各种各样的问题，严重制约着交通工程行业的发展。当前国内的城市轨道交通工程项目都要经过严格的招标，挑选合格的设计公司、设备、人员，保证硬件设施的完善，把施工风险降到最低。从而本文通过分析招标管理对城市轨道交通工程建设的重要性，提出了一些招标管理的措施，以促进我国城市轨道交通线网建设的进一步发展。
关键词：轨道交通；前期招标；管理对策
1轨道交通项目前期工作存在的问题
1.1没有有效发挥规划的主导作用
计划可靠性不高。从公司外部来看，政府对规划的重视程度越来越高，总规、控规修编比较频繁，导致轨道交通项目站点规划、路线规划在总体规划和详细规划中得不到正确体现。
初期工作流程控制不到位；未能充分发挥多方面协调的作用，使矛盾不断激化。有些部门前期工作人员不熟悉业务流程，不了解制度规范，更缺乏与政府部门沟通协调的能力，前期工作进展缓慢。
1.2没有准确的可研报告
僵化的项目管理机制。政策项目在进度上一般都是“多、快、急”，多数项目没有编制可研报告，管理机制僵化，导致短期内编制的可研报告深度不够。
行业内部规划标准不统一；因部门专业属性不同，专业定位不同，所带来的计划项目差异，在编制审核可研报告时，便体现出来。
迫切需要突破以项目为中心的固有管理思维，建立效益、效率和效果并重的管理模式，把前期工作质量、可研报告深度纳入项目后评估，严格控制进度节点。
2轨道交通项目前期招标过程的管理措施
2.1充分利用社会资源
要想使城市轨道交通设计科学，必须在招标前，对市场信息进行深入的分析，运营者需要有敏锐的洞察力，利用市场的先机，加强对从事轨道交通的设计单位和施工单位的优缺点的分析。把握它过去和现在在城市轨道交通建设中的业绩和任务，在它的基础上，撰写招标文件时，要针对投标人的资质，提出相关的硬性要求，此时在选择施工队伍时，才能确保它具备较高的专业技能和良好的服务意识。
2.调配高素质人才
城轨交通建设是一项综合性很强的工程，招标范围很广，涉及到机电设备、材料、货物等多种商品，而且涉及到地面工程、安装工程、勘察、设计、监理等多个方面。可见，城市轨道交通项目的招标范围很广，要想保证招标质量，必须从技术、管理、经济、经营等方面入手，深入研究不同类型的招标方式、商业特性、价格形成机制、国际招标政策、国内招标政策等，才能在激烈的市场竞争中公平竞争[2]。所以要保证投标顺利进行，就需要高素质的人员作保证。可由专门的相关单位对招标员进行培训和考核，在培训过程中，内容主要是成本估算、业务管理、合同法规等方面，从而有效地提高招标员的专业技能和技术储备，培训结束后，需要进行技术考核，以检查其技术水平是否符合城市轨道交通的招标要求，从而为招标工作的顺利开展打下良好的基础。
2.3明确轨道交通招标方式和程序
主要有三种方式，即邀请招标、公开招标和议标。邀请函：这种招标方式也称为选择性招标，主要是指采购人根据供应商的信誉、业绩，向3个以上的组织或法人发出邀请，让它们参加投标，邀请招标的特点是可根据项目的需要和市场的供应情况，对潜在的投标人进行分析，选择符合实际需要的投标者参与投标竞争，从而保持竞争效果。但相对于公开招标而言，邀请招标的参与人数较少，竞争性较弱。公开招标：公开招标是一种常用的招标方式，采购人需要在法定程序下，发布招标公告，邀请所有符合条件的供应商参加。公招具有公平、公正、客观、公开的特点，符合我国优胜劣汰的要求，公招数量多，竞争激烈，有利于轨道交通工程招标中最合适的投标者选择，使之符合最佳的竞争效益。
投标报价又称议标，主要采用一对一的议标方式，以达到采购的最终目的，与公开招标、邀请招标相比，投标报价没有竞争性、公开性。在招标程序上，城市轨道交通工程招标与规定交通工程投标具有相似的特点，起始点以公告为主，其后依次为资格预审、文件发布、现场勘察、标牌解答、文件递交、(开、评、定、中)标，结束点以签订合同为主。
3重视前期招标中工程量清单报价的作用
3.1基于市场情况下的报价
在规定的交通工程设计阶段，在工程前期招标过程中，可能会出现恶意围标、恶意串通等不正当行为，造成工程成本失控，影响招标方案的合理性，造成价格严重偏离，不利于以后规定交通工程造价管理工作的有序开展。因此，应综合分析招标人对项目成本控制的不利影响，这需要结合市场实际情况，降低项目建设成本，取得更大的经济效益。
3.2工程量清单在投标中的作用
招标文件是否合理，对工程造价影响较大，是后续招标设计是否合理的主要依据。规范交通工程施工过程中，工程量表作为主要的参考依据，是控制工程造价的重要内容。一般而言，工程量清单合同中的单价是不变的，并伴随着市政建设工程的变更而变更，制定合理的对策加以实施。因此，市政建设工程招标工作中，要加强工程进度控制，综合考虑资金使用效率，尽量避免出现超支、超支现象，提高工程的经济效益。
3.3投标方对项目成本风险的承受能力
在招投标过程中，需要以工程量清单作为计价依据，同时也是招标方计量的主要参考依据，而工程量清单报价可以把风险转嫁给投标方。因此，在轨道交通建设工程设计过程中，应在保证工程施工质量的基础上，合理地缩短工程工期，降低工程造价，从而取得更大的经济效益。
3.4改变清单和定额计价方式
运输工程建设中，为了能合理地控制工程造价，在保证工程质量的前提下，尽可能地减少工程费用，选择合适的定额计价方式是必然的选择。在编制预算定额的基础上，可以在工程量清单报价中充分体现交通工程建设费用的规定，促使工程计价模式逐步由清单计价向定额计价转变。同时，对交通工程建设中的影响因素进行了综合考虑，改变了以往计价模式的局限，实现了量价分离。
3.5工程量清单作为投标报价的基础
在工程招投标过程中，工程量清单是投标计价的主要参考依据，它包括编制项目表、分部分项计价表和税金计价表等有关内容。将工程招标底价通过合理计价方式的综合计算，编制合理的工程招标标底。
4强化计划管理,加强招标基础性工作
所有工作都要打好基础，才能使后续工作有章可循。制定工作计划管理制度，强化制度执行，做好工作计划的规范性，明确计划要素标准和计划管理的关键控制点。按月及时统计带式招标项目，推进工作进度，月末将上月的招标项目汇总，制定下个月的招标计划，进行网站维护，招标公告发布前，对公告内容进行严格审核，不漏项，符合招标公司要求，如有问题应在第一时间解决，如无法收回，及时重新发布。
结论
伴随着我国经济的发展，社会的进步，轨道交通工程已成为国家发展的重要项目之一，为了更好地做好城市轨道交通项目的招标管理工作，招标管理是必要的，它为整个项目的后续工作提供了保证，同时也要加强对市政轨道交通建设项目的招投标管理，以促进我国市政道路建设的更好发展。
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