摘要：近年来我国水利行业迅速发展，成为我国经济增长中重要的一部分。在市场不断扩大的过程中，水利工程施工频率和建设规模也在提高。本文主要分析研究了水利工程施工成本的预算控制思路，从当前预算控制中发现的问题展开分析，提出合理的预算控制策略，保证项目经济效益。
关键词：水利工程；施工成本；预算控制；存在问题；策略
水利工程的建设有效促进了经济发展，且加强了对人民生命财产安全的保障，与我国发展战略是相符的。而水利工程自身规模浩大，在建设中管理起来相当复杂，成本预算和控制难度大，难以建立起科学的管理系统，需要进一步加设研究，采取合适策略进行有效的成本控制。
1.当前水利工程成本预算控制方面存在问题
1.1重视不足
要保证水利工程成本管理水平提高，需要控制好项目设计、材料采购和施工等多环节中的成本投入。但在当前实际工作中，相关人员对一些环节成本控制重视不足，缺乏完善的考虑，进而加大了项目整体成本控制难度，实际操作中会浪费大量人力物力资源。
1.2管理制度不完善
管理制度方面的落后会阻碍成本目标的实现，需不断完善预算管理制度，根据实际运用中的需要和问题加以调整。当前不少企业在成本预算控制中存在考虑不全面、调研不深入等问题，对成本的估算只是通过自身经验进行，而没有考虑具体的施工环境、施工周期等问题，导致成本管控失去有效性。很多单位存在内部人员权责不一致的问题，常常出现不正当使用权力的情况，比如为了自身私利而不合理安排工程成本，或者存在财务工作人员、采购人员弄虚作假等问题，对项目成本预算控制的影响是相当恶劣的。
1.3施工成本控制标准缺失
在一些水利工程施工中，存在施工控制标准混乱的问题，无法有效控制项目整体成本投入，往往是应付了事。其施工成本控制标准方面存在的问题如下，一是没有经过对施工设计和方案的深入分析，其成本分析缺乏于施工现场实际状况的结合，而是盲目肯定设计方案，导致频繁出现成本预算方面问题。二是在水利工程建设中可能发生突发事件，工程施工会受到某些因素波动的影响，比如环境因素和设备因素等，施工预算控制中如果对可能产生的突发情况缺乏考量，就会导致预算存在片面性、误差性，而加大后期成本投入。
1.4造价团队不完善
在水利工程项目预算控制管理中，造价团队发挥着重要作用，因此其素质水平会直接影响到成本控制成效。而从当前实际状况分析可知，我国专业造价人员的数量较少且水平较低，在团队建设方面也存在不足。一些工程人员责任感不足，工作中尚未完成对市场的调研，即下结论。同时部分工作人员知识没有及时更新，落后的知识降低了专业能力，工作中个人经验为主，而缺乏对实际情况的科学考量，导致项目施工资源利用控制不到位加大浪费[1]。
1.5施工成本控制思想落后
我国科技发展下，水利工程施工技术和工艺不断发展，越来越多的新设备、新材料、新技术投入应用，并持续实现全面更新。但企业在成本控制方面，忽视了对控制理念的更新，在滞后的成本控制思想下，无法有效细化和量化成本控制，而只是关注全局成本，忽视了成本的消耗，长期下去就无法有效管控成本投入，会产生许多不同的问题，加大工程建设风险。由于整体预算控制能力不足，也就无法合理管控企业成本，导致部分流程出现漏洞，容易引发企业资金风险[2]。
2.水利工程施工成本控制标准
2.1成本预算控制标准
成本预算控制标准也成为预算定额控制成本，是在项目施工成本控制中，将水利工程造价地方主管部门、国家颁布的预算定额作为控制标准，可以准确反映施工单位技术水平、管理水平。一般如果预算定额编制价格高于市场竞争加的情况下，以预算定额作为控制标准，其实际控制意义是比较弱的。当前我国水利工程通常都是国家投资建设的，由于不少工程都缺乏完善的管理体制，且专业咨询市场尚存在缺失，因此在分析判断工程造价合理性的过程中，主要依据就是预算定额，建设单位需控制好工程造价。
2.2合同施工成本控制标准
合同控制标准，是在项目施工成本控制中以合同中约定成本作为控制标准，主要以合同形式建立，具有较强的适用性，因此广泛应用在很多工程项目管理中。同时以合同价格来限制成本，进一步细化分解为多道工序，各施工队伍和部门承担工序单价、切块价格控制任务，提高各核算主体成本控制积极性和有效性。但在经济市场中，由于存在恶性竞争的情况，因此存在合同成本、单价施工成本低于实际施工成本的问题，导致核算主体需要付出一定代价，但无法降低成本指标，因此合同施工成本控制标准难以发挥更大的作用。施工企业在中标之后，应综合科学评价施工合同，保证单价平衡，但要注意此工作任务量较大[3]。
2.3实物消耗成本控制标准
实物消耗成本标准下项目施工成本控制标准为施工企业自身编制的实物消耗定额，此定额是依据自身所具备管理水平、技术水平来编制的。在企业中标之后，根据工程实际情况、企业实物量定额，对合同内容进行调整，在项目总盈亏、单价盈亏方面也可采用这一标准，并做好相关评价，以此为施工队、部门盈亏承包依据。通常在企业项目管理、投标中，实物量消耗定额要能够对水利工程建筑市场竞争方式有效反映，但由于编制实物量消耗定额的时间长、工作量大，且涉及范围较广，因此要求企业具备一定的规模和实力。
3.加强水利工程施工成本的预算控制策略
3.1提高成本控制意识
企业要提高成本控制意识，降低项目承包风险。一方面需控制好设计变更，避免变更导致施工成本超出预算，在水利工程施工中受多种原因影响，容易出现设计变更，而引发工程量变化，产生不可预见性费用。
该类型问题的出现，会直接影响到施工成本控制，对此需制定好针对设计变更、规范现场签证的管理制度，明确变更和签证合理权限范围，特别是设计变更问题较大的情况下，要先进行成本计算才可决定是否变更。同时要及时上报上级主管部门，确保满足水利工程实际需要，能够权衡变更经济效益方面利弊。
另一方面需要控制好工程中施工材料成本，保证材料价格科学合理。在施工成本预算中，材料费用占比是相当大的，因此材料价格、用量对造价都有直接影响，需依据合同合理控制材料用量，保证其价格合理，才能进一步实现有效的成本控制[4]。
3.2科学选择施工单位，签订标准施工合同
水利工程建设需优化选择施工单位，保证其信誉良好、实力过硬，同时做好合同签订工作，以确保可以顺利完施工，且保证工程的施工质量，有效控制施工成本。对此需引进竞争机制，公平、公正开展招投标工作，从中选择优秀施工队伍。在确定中标的施工队伍后，发包单位应依据合同严格检查其实际操作，避免出现不断转包的情况。签订施工合同过程中，要尽可能地分解承包风险，在工程造价竞争中，招投标工作可以改更加合理，保证工程能够按时按质完成，实现有效成本控制。
3.3落实项目责任成本控制
主要是科学编制控制责任成本预算，有效约束各种成本行为，将预算成本与实际成本进行对比，找到其中存在的问题，分析产生问题的具体原因来得到数据信息。同时需及时将情况汇报到决策部门，以根据目标成本采取针对性措施改进控制措施。在水利工程竣工决断中，也要依据相关制度、合同要求，严格控制预算外的费用，控制好相关单项工程造价成本，对于未按照合同条款履行的违约行为，应做出核减费用处理。
3.4提升成本预算控制标准性，注重细化量化
在水利工程施工成本预算控制中，应依据标准规范，量化分析可能存在的成本消耗问题，结合企业情况与工程施工需求，建立起完善的预算体系。首先是施工成本的预算，需依据施工图纸和方案调用机械设备和建材等，科学、全面考量设备、技术和材料的应用性、合理性，精准预算成本投入，完善预算控制标准。其次是要精细化管理成本预算，包括对显性成本和隐性成本的控制，具体要结合施工现场情况控制各方面投入成本，包括材料消耗、设备损失等，统计实际成本消耗情况，保证其投入合理、控制有效。要避免成本控制工作出现片面化，以及流于形式的问题，站在水利工程建设长远性角度考虑，合理控制显性成本和隐性成本[5]。
3.5施工成本具体控制策略
（1）人工费用控制。在水利工程建设中，人工费用占比达到了7~12％。对人工费用的控制，是不可采用定额人工价进行成本管理的。在市场因素变化下，人工费用会出现较大变化，因此人工费用控制方面，要控制好效率问题，使施工中用工尽量减少，能够采取合适的技术措施、机械设备保证施工效率。还可采取劳务分包模式，按照合同中人工费用总额进行单位面积换算，在分包下转移风险，有效控制该部分费用。
（2）材料费用控制。水利工程施工中，材料费用占比相当大，同时材料市场价格也在不断变化，不同的供货渠道、管理方式下，会引发材料费用变化而影响到施工成本。在材料采购中，应在保证材料满足质量要求的情况下，多方对比不同的厂家，采取公开招标方式确定供应商，以此来控制材料成本。项目管理人员需加大对市场动态的关注力度，保证自身采购价格合理，综合考虑材料单价、运费和储存等方面科学事实控制，明确在材料预算、采购、运输、保管和使用等各个环节的责任，注重考核与奖罚，提高员工材料成本控制积极性，最大限度降低材料损耗和成本。
（3）机械费用控制。水利工程施工成本预算中，机械费用主要包含了修理费用、安装费用、运输费用等。通常情况下在预算中，不允许调整机械费用，施工单位要与项目负责部门发挥自身作用控制机械费用。首先是在采购中，施工单位要站在长远角度，考虑企业未来发展规模等进行机械购置决策，可以采取租借的形式，并将租借任务分配到各部门，在综合统筹协调下提高设备使用效用。其次就是在项目组织方案方面进行费用控制，项目部门在编制施工方案中，要确保预算在合理范围内，并尽量减少设备使用时间和使用频率，合理安排现场施工程序，并有效完成现场布局，保证机械设备的使用效率。
（4）优化施工方案。水利工程施工方案中，包含的项目种类较多，比如施工环境分析、工程成本费用、设备配置和进度计划等，整个方案是系统、详实的。在完成施工方案设计之后，应多加探讨方案细节，不断优化施工方案。施工中遇到问题应及时修正，合理调整施工方案，充分挖掘自身潜力，降低成本预算。通常可以采用的优化方法有灵敏值分析法、层级目标优化法等。
此外就是在项目施工中，要强化质量监管，各级部门之间人员需切实履行自身职责，落实到位岗位责任，严格把控各工序质量问题，并采取合理的防范措施，避免出现严重质量问题而加大工程成本。
结束语：
在水利工程施工成本预算控制中，要认识到当前其中存在的问题，能够完善具体管理制度、提升施工成本控制标准、转变成本控制思想，从多方面分析水利工程施工成本，从现实情况出发采取有效措施降低施工中各项成本，保证成本竞争性、合理性。
参考文献：
[1]刘丹.水利工程施工成本的预算控制思路[J].经贸实践,2018,(6):121.
[2]周其财.浅谈水利工程施工成本的预算控制思路[J].江西建材,2017,(19):132.
[3]路层书.水利工程施工成本的预算控制思路简析[J].建筑工程技术与设计,2019,(9):2792.
[4]周秀兰.浅谈水利工程施工成本的预算控制[J].建筑工程技术与设计,2017,(9):2111-2111.
[5]田清利.水利工程施工成本预算的控制策略探析[J].建筑工程技术与设计,2016,(18):1968.