摘要：建筑行业是一个国家经济的重要产业，在国民经济和社会发展中的地位和作用非常重要。改革开放以来，我国的建筑行业有了长足的发展，但随着许多项目和工程的建设，生产的安全形势变得复杂多变。国家对安全生产是高度重视的，通过制定一系列的法律法规、完善相关的监管制度来加大安全管理力度。绝大多数建设企业都能认真履行安全生产主体责任，及时总结安全生产管理经验，以此促进安全管理水平的提升。但是，由于建筑行业的特殊性，事故发生率仍处在一个较高的水平，从而安全事故频发、多发，反映出部分管理部门和建设企业的发展理念落后、安全意识淡薄，责任落实不够、监管没有到位等问题。发展是绝对不能以牺牲人的生命为代价的，我们要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，始终把安全生产放在第一位。根据我们在安全生产管理方面的经验，不断完善安全生产管理，降低建筑行业事故发生率，确保建筑施工安全。本文主要分析了当前项目安全生产管理中存在的一些问题，并提出了相应的建议方案。
关键词：建筑施工 安全管理 实际问题 应对措施
1工程安全管理概述
1.1相关概念
安全，是指没有受到威胁或没有危险、危害、损失。安全，是在生产过程中把系统的运行状态对人的生命、财产和环境可能产生的损害，控制在人能接受水平以下的状态。在《职业健康安全管理体系 要求》(GB/T28001)中，将“安全”定义为“免除了不可接受的损害风险的状态”。
安全管理，它是管理科学的一个重要分支，是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动。安全管理运用现代安全管理的原理、方法和手段，分析并研究各种不安全因素，从技术、组织以及管理等方面采取有效措施，解决、消除各种不安全因素，从而防止事故的发生。
安全管理的最主要目的，就是保证工程项目施工过程中人员和财产的安全，特别是现场工作人员的生命安全。
1.2建筑工程施工在安全领域的特点
建筑工程施工在安全领域的主要特点是：
①工作人员的流动性大，建设工程项目一般多为高空作业和露天作业，施工环境条件相对较差，不安全因素也比较多，而且随工程进度的变化相应条件也会不断变化。
②目前的生产组织方式的变化是根本性的变化。工程建设的专业化、工程承包的模式（总承包、专业分包、劳务分包）以及项目咨询、项目管理等生产方式和建设分工出现了新的经营模式和生产方式，作为安全生产责任的主体单位，即施工企业，他们的安全生产保证能力已经不能适应当前的生产形势需要。
③工作人员相对比较集中、且整体素质较差。施工人员的安全意识淡薄，安全防护技术和技能不足。
据统计，我国建筑行业每年因工死亡率居在各行业中排名第二，安全生产形势十分严峻。
2实行工程安全管理的必要性
2.1国家对安全生产的重视
国家十分重视安全生产，国务院及有关主管部门多次发出通知，强调要大力加强工程建设中的安全管理，国务院建设主管部门制定了一系列的工程建设安全生产法规和规范性文件，加大监管力度。牢固树立安全生产的“安全第一、预防为主、综合治理”基本方针。
2.2生产与安全的相互制约和促进
生产活动与安全工作是相互促进、相互制约的统一体。保证安全会增加生产成本，加大生产难度，但安全得到保证以后又会促进生产，增进效益。在工程项目建设过程中，有效执行工程安全管理规章制度，可以大幅度提升工程建设的速度，如果在施工过程中发生安全事故，对工程项目会造成经济损失或负面影响，工程项目建设就会停止或取消。
3当前工程安全管理中的常见问题
3.1建设单位
3.1.1违法转包现象屡禁不止
在目前的工程项目建设中，违法转包的现象依然存在，有的项目直接指定施工单位，有的项目挂靠他人资质，有的项目则是将工程项目整体转包，甚至转包给不具备施工资质和施工能力的个人进行施工。
3.1.2未批先建
有的建设工程项目在还没有通过审批的情况下，边报建、边设计、边施工，这对整个工程的建设埋下了安全隐患。
3.1.3盲目压缩工期
有的建设工程项目，盲目压缩建设工期，工程项目建设过程中的一些分部分项工程，质量达不到规范要求，因工程质量原因产生安全隐患。
3.2监理单位
3.2.1监理工作有责无权
我国《建筑法》中对监理工作的职责与权限已经做出明确规定。但是很多建筑企业在实际实施的过程中，监理工作实际使用权利相对较少。监理工作通常都是业主委托，这样监理在实际工作中就会受到业主的行为约束，使得监理工作在实施权利的过程中会有所顾虑。
3.2.2监理队伍素质不高
主要表现是缺乏管理能力和专业知识，现场巡视检查，有点经验的似乎还能看出点儿问题，但只知其然不知其所以然的情况非常普遍。有的则没有任何专业经验，在现场看不出任何问题，甚至看不懂施工图，对标准和规范的内容不理解，建设工程最基本原理性的知识不熟悉、不掌握。发表意见重复为“按规范要求”，没有工作思路。
3.2.3对安全工作重视不足
监理单位更多的重视工程质量、进度，而忽视安全工作。
3.3设计单位
勘测设计企业将总包职责游离于企业主体责任之外，挂着总包的名，只管设计业务的“老本行”，不能也不会履行总承包的监管职责，面对施工单位和繁杂的现场安全管理无从下手、无力监管。
3.4施工单位（含分包单位）
3.4.1上级安全要求落实不到位
施工单位在执行有关安全生产的会议精神、文件要求时，囫囵吞枣，未仔细研究指示精神和要求，布置、落实工作不力。甚至有的不传达、不学习、不布置、不落实，应付工作多，主动工作少。
3.4.2安全责任落实不到位
施工单位负责人（项目负责人）对自身承担的安全职责不清晰，没有真正重视安全生产工作，工作不细致、检查表面化。对所管理项目部、分包单位缺少有效的安全监管，对施工现场安全管理状况不清，监督、指导力度不足。安全管理制度执行不落地，随意性大，未严格履行法规制度规定的安全责任。
3.4.3分包单位安全管理薄弱
专业分包单位现场管理人员少、素质低，无法发挥监督、指导和保证作用。有些单位安全管理人员安排不固定，一人多岗、多责。专业分包单位对施工人员的安全教育培训不够，施工人员对作业环境和工作内容所存在的安全风险、防范措施及应急方案不了解、不熟悉，施工班组没有进行有效的任务交底、安全交底、技术交底，不能严格按照站班会的规定要求开展工作，安全管理存在薄弱环节。
3.4.4隐患整改不彻底
缺乏行之有效的安全防范机制，在安全隐患排查和治理上缺乏必要的技术支撑和服务，致使隐患反复查，反复出现。部分单位对查出的隐患，未认真进行分析，未把隐患产生的来龙去脉弄清楚，局限于问题表象，头疼医头、脚疼医脚。3.4.5安全管理不到位
安全管理人员配置不足，安全监管能力薄弱、安全基础管理工作质量不高。
所管理项目部现场安全标准化落地成效低，安全生产存在较大风险。
4工程安全管理与控制
4.1工程安全管理基本原则
4.1.1全员参与安全管理
①“党政同责、齐抓共管”：建立健全以企业主要负责人为第一责任人的安全生产责任体系，强化各级党组织对安全生产工作的监督保障作用，突出“管生产经营必须管安全”的理念。
②“综合监管、专业负责”：安全生产监管部门对企业的安全生产工作进行综合监管和指导，代表企业履行督促指导、监督检查、综合协调、行政执法等方面的职责，其他业务主管部门按照国家有关专业法律法规对管理业务的相安全生产工作进行直接监管。
③“一岗双责、全员负责”：任何岗位人员既要承担业务工作责任，还应承担相应的安全生产责任，把安全生产责任层层分解到每个人员。
4.1.2明确安全管控目的
安全管控的目的是对施工过程中的人、物、环境因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者安全与健康的目的。
4.1.3坚持安全管理方针
安全生产的方针是“安全第一、预防为主、综合治理”，必须坚持以人为本；安全是生产经营活动的基本条件，把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位；要依法追究生产安全事故责任人的责任。
4.2解决工程安全管理问题的建议
4.2.1明确工程项目建设各主体单位在安全生产管理的责任
在工程项目建设中，要明确各参与工程项目建设主体单位的管理职责，工程项目建设单位是安全生产管理的第一责任人，或工程项目建设单位与工程项目施工单位共同对安全生产负主要责任，设计单位、监理单位、设备材料供应商根据情况承担次要和连带责任。
4.2.2设立安全生产奖励基金
安全生产管理的政府主管部门应出台相关政策和措施，通过抓安全生产让施工单位获得利益和市场份额。通过建立安全生产奖励基金，对安全生产的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等进行奖励。同时建立工程项目建设安全生产专项补偿金制度，对工程项目建设各主体单位，尤其是对施工单位提供合理的经济补偿，营造尊重和保护企业安全生产的氛围。
4.2.3施工单位做好如下工作（以火电建设企业为例）
①开展“制度落实年”活动。要切实解决制度落实出现的问题，切实维护制度的严肃性，让规章制度真正发挥应有的作用，进而提升管理水平，防范岗位风险和各类事件的发生。每周要相对集中一段时间，组织干部职工特别是领导干部认真学习安全生产制度，营造“人人学制度、人人知标准、人人遵规章”的安全文化氛围。在学习的同时，抓住制度落实重点，查找本单位在落实制度上存在的问题，对发现的问题，要逐一进行分析、查找原因、落实好整改，促进各项制度落地。
②按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“谁主管、谁负责”的原则，建立“统一领导、综合监管、分级负责、协同管控”的安全工作机制。认真梳理所管业务，制定适合于本单位的安全生产管理制度，建立“一岗一清单”和年度安全生产重点和目标任务，明确安全履职工作要求，加强安全管理责任落实，运用有效的安全管理手段，进一步提高安全管理效能。
③强化分级监督检查和生产过程考核，坚持“查考结合、查培结合”，结合“安全生产集中整治”、“安全生产月”等专项活动的开展，理清施工生产规律特点和生产安全事故暴露的突出问题，加大检查力度和频次，坚决杜绝屡查屡犯等现象，彻底根除安全隐患，坚决做到“不安全不生产”。
④针对安全管理薄弱环节，加强专项治理工作。加强大型施工机具、脚手架、深基坑、危化品等管理，做好安全风险评估、作业条件安全确认、安全技术交底、隐患排查治理基础工作，加大对施工现场安全防护不到位、警示标识缺失、临时用电不符合规范要求、脚手架搭设不符合规范要求等问题的整治力度。要加强对施工队（班组）的管控，加大对安全基础薄弱、现场条件复杂、问题隐患突出等重点项目的督查力度，增加安全检查频次。严格做到查现场必须查措施、查问题必须查问题根源，实现安全防控关口前移。
⑤严格按照《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》、《安全技术管理制度》的相关要求，对危险性较大的分部分项工程进行技术方案和措施的专家论，充分发挥技术专家、专业技术工程师对安全生产的技术保证作用。精心完善安全管理二次策划，把项目的安全管理策划从施工组织设计中独立出来，进行专项策划、审批、交底，注重从各环节、各方面对安全隐患的梳理，制定针对性措施，用有效的技术手段防止安全事故。
⑥现场推行“违章行为不良记录”清单化管理，违章行为一经查实，一律视为未遂事故严厉惩处。对分包商资质、安全业绩、人员素质和现场管理等方面严格管控，切实将分包商和劳务人员统一纳入公司安全管理体系。定期评审、清退资质不全、装备落后、业绩一般、管理松懈、曾经出现过安全事故且整改不到位的外协队伍。强化分包班组站班会“三交三查”管理，各项目部以影音、视频方式报送站班会情况，切实督促班组“三交三查”活动落到实处、任务下达到每位基层员工，切勿把站班会开成“点名会、考勤会”。
⑦严格按照安全生产标准化、应急能力建设工作部署，推进安全生产标准化建设、应急能力建设成果落地。做好组织、策划，分级开展自查和复审工作，要确保自查评范围覆盖比例、核心要素查验记录、自查评报告、问题整改闭环管理等符合规定要求。高度重视应急管理工作，扎实做好各项应急准备；坚持实战牵引，认真梳理应急准备与实战需求的匹配程度，弥补短板弱项，让演练真正起到熟悉预案、检验预案、完善预案的作用；搞好统筹协调，明晰与相关职能部门、各级应急管理机构和应急救援力量的职责，实现内部分工清晰、外部衔接顺畅；严格落实《生产安全事故应急条例》，建立应急值守制度，做好应急预案的备案、应急救援队伍建设、应急设备和物资的配备，持续提升应急管理水平。
⑧推进绿色施工与安全生产标准化信息平台的应用安全管理信息平台的使用，可实现现场安全管理相关数据与公司安全管理的集成，提高信息的准确性和管理的便捷性。同时，手机APP的使用，可以解决现场管理缺乏信息化支撑，管理手段落后等问题，实现安全信息的动态采集、动态管理、动态监管。
⑨进一步对安全监督管理人员履职能力进行业务技能测评，对履职能力不足、懒散、推诿、精神懈怠的及时进行诫勉谈话、警告、调离岗位处罚，切实督促安全监督管理人员尽职履职。对安全管理人员的考核工作结合公司一般管理及专业技术人员考核评价一并进行，优者上、平者让、劣者下，促进安全管理人员工作水平的不断提高。同时，加强专职安全管理人员的思想教育和引导，进一步增强凝聚力、责任心、敬业心。
5结束语
“安全生产，重于泰山”！各建筑施工责任主体必须以极端负责的精神和工作作风抓好安全生产工作，守好安全生产底线、筑牢生态安全屏障。坚持高标准、严要求，在抓执行落实上下功夫，在抓防范措施上见成效，为施工过程的安全推进保驾护航。
参考文献：
[1]徐国华. 《管理学》, 清华大学出版社，1998年版；
[2]朱宏亮.《建设法规》, 武汉理工大学出版社，2011年版；
[3]毛贺琴.《土木工程施工》,武汉理工大学出版社，2012年版；
[4]王果.《大型建筑施工企业安全生产形势分析与对策》，http://www.doc88.com/p-5708408229416.html