摘要：招标活动是一种特殊的邀约行为，而投标活动则是一种应邀行为。改革开放后，建筑工程招投标制度日渐完善，形成适宜国内建筑行业发展形势的规章制度。与此同时，建筑工程招投标制度在规范建筑市场，保障工程质量，缩短建设周期，节省造价成本等方面发挥着重要作用。为此，本文围绕建筑工程招投标发展特点与管理措施展开系统探究。
关键词：建筑工程；招投标；发展特点；管理措施；
建筑工程招投标是在规范建筑市场竞争行为基础上建立的规章制度。招投标方式的应用，充分展现出建筑行业特有的竞争机制，既可以确保发包人与承包人维持良好的市场运作，又可以满足市场经济的发展需求。发包人与承包人需秉承与时俱进的基本原则，转变思想观念，提升综合管理水平。
1建筑工程招标投标的发展特点
1.1建筑工程招标范围与管理结构具有鲜明国家体制特色
众所周知，我国一直是以社会公有制为主体的国家，政府部门以及国有企业的投资占整个社会固定资产投资体系的绝对比重。招标范围主要包括涉及公共利益的工程项目，以及部分或全部依赖于国有资金或国有企业融资的工程项目。邀请招标与公开招标都是竞争性招标形式，同时，也是应用较为普遍的招标形式。
对邀请招标形式来说，应在项目审批部门核准的前提下，综合对比各招标主体提供的方案，选择最适宜的招标方案。客观地说，由于自然环境限制，以及技术复杂性要求，符合邀请招标条件的招标方极其有限。且涉及国家机密及国防安全的工程项目不得参与公开招标，任何单位及个人不得以任何形式，对批准公开招标的项目进行规避招标。
1.2国家及地方建筑工程招投标体系互为补充
为约束和规范招投标活动，各基层政府需参照现行法律法规，结合自身发展概况，构建完善的规章条例。以《贵州省建筑工程招投标管理制度》为例，各县级及县级以上发改部位要积极协调本行政区域的建筑工程招投标工作，具体工作内容包括搭建电子招投标网络；明确招投标工程项目建设规模；严格遵照法律法规，对招投标工程项目进行审批；各行政监督管理部门以各自门户网站为媒介，面向公众公开招标方式、招标组织形式等关键信息。
1.3建筑工程招投标模式与工程量清单计价模式相协调
全面推行工程量清单编制工作，是规范建筑工程招投标市场秩序的重要举措。工程量清单是建筑工程招投标文件的重要组成内容，能够如实反馈投标人完成既定工程项目的任务量，这也是投标人进行工程报价的重要参考依据。部分或全部依赖于国有资金或国有企业融资的建筑工程项目，必须编制完整的工程量清单，客观评估投标报价，避免国有资产流失与恶意控价等违法违规行为。以工程量清单作为计价依据的工程项目，需采用单价合同；而建设规模小、技术难度低、建设周期短的工程项目，应采用总价合同。
2建筑工程招标投标监督管理措施
2.1加大工程招投标法律法规宣传力度
为营造良好的市场环境，改善建筑工程招投标工作质量，相关部门应当加大对招投标法律法规的宣传力度，让各建筑企业全面了解招投标工作法律条例，以便各项法律条例落到实处。只有整个建筑行业坚定不移的贯彻公开性、公正性和公平性的招投标工作原则，才能改善整体工作水平，杜绝损公肥私、贪污受贿等违法行为。
2.2推行工程招标信息网络化管理
各发包单位要在专业门户网站上发布招标信息。这不仅可以提高招标信息的透明度，也满足建筑工程招投标的基本要求。各建筑企业可以第一时间在网站上获取工程招标信息，且根据招标要求，客观评估自身的综合实力。与此同时，也可以对所有参与招标的企业予以评估，制定有战略性的竞标方案，增大竞标成功率。
2.3建立健全的工程招投标法律法规
在未来发展进程中，我国各基层政府应进一步完善建筑工程招投标法律条例，确保各个招投标环节有法可依、有章可循。积极开展诚信教育，促使建筑企业积极转变经营管理理念，增强诚信意识，营造良好的市场氛围。
在建筑工程招投标工作中，加大对各个环节的监督管理力度，督促建筑企业严格遵照规章条例开展工作，维护自身的合法权益。客观地说，确定中标人并不代表工程招投标工作的结束，还需对整个建筑工程项目的施工流程实施监督管理，客观评估监理单位的综合实力。
2.4制定科学合理的评标方法
在招投标工作中，尽可能的选择多元化的评标方法，加强评标工作的合理性。现阶段，建筑行业领域所使用的评标方法是多种多样的。其中，标底招标法的保密性更胜一筹，能够杜绝非法竞标行为。在正式竞标半小时前，对标底进行预算，且通过唱标的方式，确定最终的工程造价。采用多样化的评标方法，可以有效预防违规竞标行为，促使建筑工程招投标工作逐步趋向合理化、规范化与有序化。
3提升建筑工程招投标管理工作水平的措施
3.1设置独立管理机构，凸显政府领导地位
各基层政府部门应设置独立的建筑工程招投标监管部门，全权负责工程招投标监督管理工作。该部门要提前介入工程招投标工作，做好各方的组织协调工作，搭建完整的招投标平台，全面推行不良信誉公示制度，让制度落到实处。与此同时，建设单位、监管单位要保持协调配合，严格遵照法律法规对工程招投标执行情况予以监督。一旦发现违规行为，共同协商整治处理措施。
3.2打造公共信用信息服务平台
各基层公共资源交易监管部门需进一步明确各工程招投标责任主体的权责范围，建立健全的责任追究制度，创建完整的诚信数据库。全面采集各招投标责任主体的诚信信息，一旦发现违法违规行为，严格遵照法律法规给予惩处。各级主管部门应建立完整的公共信用信息服务平台，促进各主体的信息交互，为招标人选择招标代理机构、造价咨询机构提供必要的参考依据。
3.3构建完善的招投标监管机制
1）做好事前监督工作
全面推行工程招标文件示范文本，建立健全的工程招标文件备案审查制度。公共资源交易监管部门需对招标人提交的招标文件资料进行备案审查。只有经过公共资源交易监管部门的备案审查，招标人才能对外公示信息。在正式递交招标文件前，招标人需积极组织专业论证会议，或者在线咨询专业学者。明确交易规则，避免出现地方保护或集权垄断等现象。
2）加强事中监督
在交易场所配置完善的视频监控系统，全方位动态化监管整个交易流程，并留存音频、视频证据。加大对投标挂靠、围标串标、评标不公等违法违规行为的查处力度，一旦发现线索，严格遵照规章条例追究相关责任人，视情节轻重，采取对应的处罚措施。
3）加大事后监督力度
建筑工程项目招投标工作与施工合同存在着密切联系。具体来说，建筑工程项目发包方与承包方的履约情况，很大程度的决定了工程招投标的成功率。公共资源交易监管部门除要监督整个交易流程以外，还需对双方的履约情况展开监督管理。在此期间，组织定期或不定期的检查工作，将违法违规行为遏制在源头，以免对整体工作造成不利影响。
4结束语
综上所述，伴随建筑行业的蓬勃发展，人们对建筑工程招投标工作的标准要求也随之提高。为此，进一步明确工程招投标特点，加大监督管理力度，对于约束与规范行业市场行为，推动整个建筑行业的发展具有重要意义，值得业内高度重视。
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