宁夏回族自治区土地征收储备中心 宁夏回族自治区
摘要：我国的土地储备制度，本质上是一种在他国的基础之上建立的一种中国特色宏观经济管理制度。它能够使得我国有限的土地资源能够得到最大效益的运用、高度集中管理和分配，为我国政府机构进行宏观调控的操作提供了坚实的基础。但是，尽管土地储备制度有许多优秀之处，但是，其本身仍是属于一种新型事物，与实际的国情仍旧有冲突之处，这就导致土地储备制度还有许多不足之处尚待解决。故而，本文拟打算通过分析土地储备制度存在的问题，来研究对土地储备制度的对策，以望能有一定的借鉴意义。
关键词：土地储备制度；问题；对策；研究；土地储备权
一、土地储备制度简述
土地储备制度发展的历史大概已经有一个多世纪的时间了，它创建的最初目的是为了协助政府部门综合各种情况来宏观调控土地供求关系。而我国的土地储备制度则始于上个世纪九十年代，在当时的时代条件下，我国土地资源配置混乱，政府无法利用土地进行宏观调控。故而，为了能够高效地调控我国的土地资源以促进我国的全面发展，我国政府机构相继颁发了多项文件和法律法规，来全面推行和完善土地储备制度，促进各地区的健康发展和社会稳定。可以说，从本质上来看，土地储备制度是一种政府行为，通过过储备土地调控土地供求关系，为政府的宏观调控提供支持。
二、土地储备制度存在的问题
（一）对经济宏观调控支持力度有限
现如今，我国仍旧主要采用财政政策和货币政策来宏观调控经济，极少采用其他的方式。自从开始发展土地市场以来，许多地方政府就开始过重地对待土地产生的短期收益，并未曾考虑过土地的可持续发展，导致许多优良的土地资源以不合其价值的价格售出，这不仅仅造成了土地资源不可挽回的损失，还使得政府可以用于调控经济的土地资源达不到所期目标。自全面推行土地储备制度以来，虽然这一情况有所得到解决，但是仍旧需要更多的努力来解决这一问题，从而为政府的经济宏观控提供坚实的支持。
（二）对土地市场积极影响不够
自开始推行土地储备制度以来，土地供应的局面就渐渐开始恢复了正常秩序，通过签订合同来以较低的价格转售土地的想象也基本消失，土地市场建设变得更加科学、规范。但是，土地储备这一新型形式还有许多不符合实际国情的地方，例如，在停止协议出让土地后，土地的出让价格极其高昂，不符合规定的界限，除此之外，许多的土地供应“擦边球”发生，导致了土地供应的混乱，也对我国的耕地红线产生了威胁。
三、土地储备制度的对策
（一）改进自身体制制建设，理顺内部运行机制
土地储备机构在本质上是政府的一个占有极高地位的部门机构，执行的全都是政府职能，因此，为了能够保证土地储备机构顺利落实其工作，必须要改进其自身体制制建设，理顺内部运行机制。而实行土地储备开发“双轨制”就是必不可缺的方式。土地储备机构构是国土管理部门中的专项行政机构，主要通过与土地储备相关的行为来支持政府宏观调控经济，而土地储备开发机构则主要负责土地开始的开发工作。这两各机构之间权责分明，并不是从属关系，这样有利于仔细规划两个机构内部的构建、平衡好不同职能之间的联系，使得使土地储备机构与储备土地开发机构都能具有更高的专业性和高效性。
（二）强化自身职能，使土地储备成为经济宏观调控的风向标
处理好闲置的土地制度，将土地储备机构的工作职责加上处理闲置土地，从而使得政府拥有更多的土地储备，更加高效地管理配置土地资源。因为，让土地储备机构来配置闲置土地，不仅仅可以让它充分地利用专业能力配置好土地资源，提高土地资源利用率，还能够将收回的土地进行统一管理，不需要繁杂的中间程序，大大提高了土地资源的配置效率。除此之外，还可以实行土地储备工作考核制度，把处理闲置土地的工作情况作为考核的一部分，以便于保证闲置土地能够得到更好的以及更快的处理。
本质上，土地储备是一种政府行为，它与许多的因素有着密切的联系。在现实的工作之中，可以明显察觉，土地储备工作具备较高的准确性重要且不容易，这是由众多的不可控制因素导致的。它们中的大部分都是掺杂着人为因素的，会对土地储备工作产生各种不利影响，不利于土地储备工作的落实。例如，旧房改造和拆迁过程中，一些住户的抵抗措施等拖延了土地储备进程。为了能够充分解决相似的问题，就必须创新土地储备运作模式，因此，土地储备权的建立就变得必不可缺。土地储备权能够确立土地资源的归属、提高土地资源的流转效率等。
（三）相关部门共同合作来推动土地储备事业发展
土地储备作为重要的政府职能，需要其他的部门一起合作来支持其发展。因此，土地储备必须和不同的政府职能机构合作，并进行充分地交流，以了解每一个土地资源背后牵连的经济、政策等因素，合理地处理、配置好土地资源，避免一些土地纠纷的发生而阻碍土地资源处置的进度。因此，土地储备加强跟其他部门机构的信息交流，共同合作，对土地储备事业的发展有着非常积极的影响。除此之外，还应该重视和原用地方的交流，这有利于避免一些矛盾的产生，有利于土地储备事业的开展与真正落实，从而能够为政府的经济宏观调控提供足够的支持。
四、结语
现如今，我国经济仍在以一种非常好的态势在高速发展，但是经济过热的总体趋势已经显而易见。土地资源是一切土地进行开发和建设的基础，跟经济发展有着很深的联系。着一些年以来，国内有一些地方政府过分追求土地资源带来的短期利益，没有真正利用好所拥有的土地资源，这不仅仅导致土地资源配置不合理、不科学，造成了土地资源市场的混乱，还使得更多的闲置土地的产生。但是，通过加强自身职能，加强与各个部门机构的交流等各项措施，将会对土地储备制度的发展与完善产生有利的影响。
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作者简介：
郭宇（1970-03-06），男，汉族，籍贯：宁夏回族自治区石嘴山市，学历：本科，研究方向：土地储备与征收。