摘要：通过对国内外教育投资的结构和财政状况进行分析，从教育财政支出的结构、教育投资经费支出的效益及如何实现教育公平等角度深入探析国内外的教育投资状况和我国的教育发展现状，提出我国应进一步增大教育经费投入，调整三级教育投资的比例，以实现教育的公平性，并提高教育投资的效益，从而真正实现合理化配置教育资源，使社会主义教育真正发展成为我国社会经济发展和增长的“加速器”。
关 键 词：教育投资；投资效益；三级教育；教育公平；
改革开放以来,我国以世人最为瞩目的“中国速度”实现了震惊世界的跨越式发展,经济总量在国际上已经达到世界第二并持续增长。保证国民经济持续和健康发展的重要基础就是教育,它的推动作用至关重要。21世纪是教育经济的时代，是知识经济的时代，也是人才经济的时代。我们深入研究国外经济发展、教育投资和社会公平三者之间的关系，对优化我国教育投资的结构有理论借鉴和实践启示意义，对加强我国经济持续健康发展具有现实的启示和重要的历史意义。
一、国外教育投资探析
美国著名的经济学家舒尔茨认为，人力资源是推动和促进人类社会经济增长和社会发展的主体，也是最关键的投入要素。想要最大程度的创造物质财富，就必须将人才资源与自然资源完美的结合起来。而教育作为可以直接影响到人力资源的关键因素，将直接影响到人力资源的使用和经济的增长。我们可以将国家假定为“理性的经济人”,那么每一次经济政策和行为都应该是通过尽可能的以最低的代价去获得最大的经济效益。那么国外教育财政支出的最优化又是如何实现的呢？
（一）教育财政支出
国外国民收入分配中的各项比例是通过财政支出结构来调节的，财政支出结构直接影响财政投资结构，进而影响经济发展。国家通过对各项支出的权衡调整形成一种动态的投资组合来获得最大收益。其中，教育财政支出在每个国家的财政支出中一直都占有重要地位，它反映了各个国家发展教育事业、提高国民综合素质的重要战略目标。
绝大多数发达国家的教育财政投资占GDP的比重均超过4%，也有少数发展中国家达到此标准。由此说明，教育投资对一个国家良性发展的重要性，目前世界上的大多数国家已经制定并贯彻了大力扶持教育的方针和国策。我国的教育财政投资比重在2012年才达到4%，上升空间巨大。
（二）教育支出效益
作为投资的一种形式，教育支出也要进行收益分析。理论和实践均表明，影响教育投资效益的主要因素是一个国家教育支出的结构，即初、中、高三级教育的比例组合。
合理的教育投资分配结构有利于大幅度地提高各级教育投资的边际效益,从而有效提升经济社会的总体效益。发达国家、经济增速快的发展中国家和一些经济快速腾飞的新兴国家都有一个共性：都是根据不同发展时期教育和经济的发展需要,来合理确定对教育投资的分配重点。在教育和经济发展的初始阶段,三级教育投资支出的结构基本呈"金字塔"形分布,投资比例是高等教育最低，中等教育次之，而投资比例最高的是初等教育。初等教育在各国基本普及的情况下，三级教育投资支出的结构又变成“纺锤”型，即教育投资重点又转向中等教育。而在中等教育又基本完成普及之后，则进入了高等教育普及阶段，教育投资重点又转向高等教育。
（三）教育公平保障
教育是促进社会良性发展的重要工具，所以，建设和谐社会和提高经济效率的前提是要推动教育公平，保障社会弱势群体的受教育权。西方国家从第一次世界大战前的起点均衡论，到20世纪中叶的过程均等论再到现在的结果平等论，都体现了“全民教育”的公平理念。发达国家利用调整市场的供求机制对教育资金进行严格细致的管理，对教育资源进行优化配置。在20世纪60年代，英国就针对地区之间、社会群体之间和学校之间在教育质量和机会等方面的不合理问题出台了“积极的区别对待”的政策，在教育资源配置的均衡方面也制定了相关政策。德国政府不仅高度关注各地院校教育资源的均衡，还关注教育实际的入学需求的均衡，扩大了奖学金和助学金的覆盖面并降低了教育贷款的利息。俄罗斯则是通过按人头发放教育拨款来施行教育非垄断化，以实现基础教育的完全普及。此外，西方国家还比较流行“积极的福利社会”、“全纳教育思想”、“广泛的公共教育教育制度”和“教育充足理念”等教育公平理念。
二、我国教育投资探析
（一）教育投资总量低
从建国初期到改革开放阶段，我国教育财政的投资总量远低于国际平均量。近年来，我国教育财政投资总量开始持续上涨。各个国家对教育的投资规模是通过教育投资占GDP的比重来衡量的。教育投资是指国家对教育投入的包括直接支出和中间支出的全部支出。
虽然近几年我国的财政对教育财政的投资量明显增加,但是与我国GDP的增长速度相比，仍显得极为缓慢。通过我国与世界上其它国家的比较来看，我国的教育支出占GDP的比重远不如经济发达国家，连国际平均水平亦未达到，甚至在世界发展中国家来看，我国也是在平均水平之下。
（二）教育投资结构不合理
我国现阶段存在的主要问题是教育规模偏低，在初、中、高三级教育之间的教育经费分配结构不合理。与发达国家的教育发展轨迹相差甚远，也不符合我国的基本国情，因此导致教育经费的使用运转效率较低。
从国内外纵横比来看生均教育经费，在1999年国家施行高等教育扩招后，我国迅速减少了高等教育的经费，而逐步增加了初等教育和中等教育的经费。特别是在2006年最新修订颁布的《义务教育法》正式施行了基础教育免学费后，我国的教育投资结构日趋合理。然而，要想纠正改善我国落后的“重高轻基、急于求成”的三级教育投资结构仍需在更多的基础教育上加大投入。
（三）教育机会不公平
1.区域差异
东部、中部和西部各级教育的入学人数也不尽相同，中小学的入学人数比例大致相当，但在高等学校的入学人数上却相差甚远，东部高等学校入学人数比例远高于中西部地区。这种巨大的差异说明了我国的教育有显著性的区域差异，这十分不利于我国全民综合素质的提升，也不利于我国经济的持续健康发展，所以要抓紧改变现实情况，以应对激烈的国际竞争。
2.城乡差异
教育是社会阶层自下而上流动的重要途径，教育是否公平将直接影响这一途径是否通畅，如果教育不平等将导致社会阶层的两极分化越来越严重，不利于社会稳定。当前我国的教育投资主要是以国家财政为主，在教育投入上一般以中心城市和重点学校为主，普通市县的学校次之，最低的是农村学校。生均教育经费差异巨大，造成了基础教育的不平等。然而在不同区域、民族和性别之间的高智商优秀人才其实是均衡分布的，是社会资本等因素造成了教育的不平等，导致了人才资源的严重浪费。
三、探析国外教育投资对国内教育的启示
（一）加大教育经费投入
我国教育投资占GDP的比重较国际平均水平还远远不足，分析对比英美等发达国家的相对成功的教育投资结构，有一个共性：就是财政支出永远是教育先行，并且建立了良好的教育投资和经济发展相存相依的循环机制，解决了教育的投融资渠道，实现了教育和经济的互利共赢和可持续发展。所以，我国也要充分认识到教育对经济发展的重要性，逐步加大教育财政的支出比重，成为真正的教育强国，经济强国。
（二）优化三级教育结构
从教育发展角度来说，三级教育是一个相互依存、相互衔接的整体，任何一级教育的缺失或者过度都会影响其余各级的发展。三级教育发展的核心问题不在于哪一个级别的教育更重要，而是要平衡这三个级别的教育，要根据这三个级别教育的发展合理分配教育投资。所以，目前我国亟须解决教育投资总量低和教育结构不合理的问题，合理优化配置三级教育的投资分配比重，投资重点要逐渐向初等和中等教育转移，才能使教育和经济得到显著改善。此外，政府应当将经济发展和教育发展结合起来，从财政、税收、物价和金融等多方面政策的角度入手加大对初等和中等教育的投资力度，之后再根据经济的逐步发展增加对高等教育的投资力度，始终确保教育投资的重点与我国的社会发展水平和经济发展水平相适应。
（三）实现投资结构的公平性
我国应该通过中央政府和地方政府的财政转移完善教育资助的模式，比如向学校补助以降低或者减免学费，向特殊人群定向补助提供免费教育。此外，还要均衡区域间的教育资源配置，尤其是贫困地区的教育效果反馈，以便即时监管调整，推动中西部教育水平快速发展。最后，要进一步加大对农村及贫困地区教育经费的投资力度，虽然目前我国已初步实现了义务教育的普及，但不可否认的是，各地区之间的义务教育资金投入仍然差异巨大，横向之间的互帮互助往往比中央的纵向管理更有效，所以，建立一套完善的省际之间，市际之间的横向教育经费转移制度尤为重要。
（四）建立教育经费监督体系
要开源也要节流，教育的管理要从“粗放型”向“集约型”转化，可充分借鉴目前美国高校与经济市场结合的模式，即投融资体制及校企合作。合理优化配置社会投资和捐赠，推动高校的科学技术商业化，加强高校与企业合作，大力推动教育的产业化。国家教育财政拨款要以绩效为先，建立一套完善的投资效益评估体系，可以实时监督和评估教育经费的使用情况，为以后相关政策的制定提供合理的理论依据和数据支撑。加强国家财政对教育的支持力度，创建多元化的教育投资体制，建立合理的教育投资结构，强化对教育经费的监督和监管机制，切实地提高教育资源的利用效率，实现教育资源优化配置，使教育真正成为我国社会经济发展和增长的“加速器”。
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作者简介：董啸野（1989.08-）男，汉族。籍贯：辽宁大连人，沈阳师范大学教育经济与管理研究所，18级在读研究生，硕士学位，专业：教育经济与管理，研究方向：教育政策与教育发展战略研究。